气象灾害占自然灾害七成以上，防灾减灾救灾能力待提升

建设智慧气象 织密监测网络（政策解读）

我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，这是一个基本国情。而气象灾害占各类自然灾害的70%以上。在全球变暖大背景下，各类自然灾害交织发生、影响叠加，增加了防灾减灾救灾工作的复杂性与艰巨性。

未来，将采取哪些具体措施加强气象防灾减灾救灾？群众将获得哪些更贴心给力的气象服务？《中国气象局关于加强气象防灾减灾救灾工作的意见》日前发布，明确了深入落实国家防灾减灾救灾体制改革、做好新时代气象防灾减灾救灾工作的行动纲领。中国气象局局长刘雅鸣接受本报记者专访，进行解读。

形势严峻，亟待新理念、新目标、新举措

我国已基本建成中国特色气象防灾减灾救灾体系，为保障经济社会发展和人民福祉安康提供了强有力支撑。“但面对复杂严峻的气象灾害形势，应清醒认识到，当前仍存在能力建设、协调机制、平衡发展等诸多不相适应的问题。”刘雅鸣说。

党的十九大报告提出要健全公共安全体系、提升防灾减灾救灾能力。坚持“以防为主、防抗救相结合”“常态减灾和非常态救灾相统一”，努力实现“注重灾后救助向注重灾前预防转变”“应对单一灾种向综合减灾转变”“减少灾害损失向减轻灾害风险转变”——两个坚持、三个转变，成为国家防灾减灾救灾体制机制改革的重点。

意见明确，气象部门需要在发展理念上坚持以人民为中心，围绕国家重大战略任务做好气象保障服务；在体制机制上，推动统筹协调、属地管理、综合减灾、社会力量和市场参与；在能力建设上，强化灾害监测预报、突发灾害预警、灾害风险防范、灾害救援服务保障、灾害统筹管理等；在保障措施上，加强组织领导，强化法治保障，加大经费投入，强化人才保障。

到2020年，突发事件预警信息公众覆盖率超95%

“根据意见，到2020年，要实现气象灾害监测预报预警能力明显提升，建成新一代国家突发事件预警信息发布平台，预警信息公众覆盖率达95%以上，形成覆盖面广、针对性强的气象灾害综合风险地图。”刘雅鸣表示，届时，城市、乡村、海洋和重点区域气象防灾减灾救灾能力发展均衡，重大气象灾害造成的损失和人员伤亡明显降低，全社会气象灾害综合防范能力有效提升。

到2035年，将推动气象灾害监测、预报、预警能力和水平大幅跃升，防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平显著提高。气象防灾减灾救灾能力、全球气象灾害治理的中国贡献力和影响力，将达到世界领先水平，与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

此外，意见进一步提出：构建气象灾害监测预报预警体系、突发事件预警信息发布体系、气象灾害风险防范体系、组织责任体系和法规标准体系。这五大体系互为依托、相辅相成：监测预报预警体系是气象防灾减灾救灾的核心，预警信息发布体系和风险防范体系是两翼，组织责任体系和法规标准体系是制度保障。

预报预警天气带来的影响

智慧气象是近年来气象事业发展的一个热词。“当前，气象部门正大力推动以智慧气象为重要标志的气象现代化建设，充分应用互联网、大数据、人工智能、云计算等新技术，推进气象与多领域深度融合。其成果将成为五大体系的重要支撑，广泛惠及气象防灾减灾救灾各环节。”刘雅鸣表示。

气象监测是气象工作的基础，目前我国已基本建成天基、空基、地基三位一体的气象灾害立体监测网。今后，这张监测网将越织越密，实现对重点区域主要气象灾害的智能感知。在智能预报方面，目前气象预报时效已精细到10天之内，空间分辨率达5公里。未来，将进一步建立从分钟到年的无缝隙、全覆盖、智能化预报业务，发展基于位置的全球格点化预报。

“发展基于影响的预报预警，是气象部门面向行业、紧贴用户需求迈出的关键一步。”刘雅鸣说，气象部门近年来针对航空、海洋、交通等多领域，建立了影响评估模型和风险矩阵，在防灾减灾救灾中发挥着重要作用。今后，将大力发展基于影响的预报预警，为减轻灾害风险打出更多提前量。发展以用户为中心、面向全媒体的智慧气象服务，实现按需自动推送服务。

服务“三农”，乡村气象预警信息将精准到人

一直以来，农村地区都是国家防灾减灾救灾的重要领域和薄弱环节。当前，农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设不断健全，气象灾害防御已基本实现防御规划到县、组织机构到乡、应急预案到村，预警信息到户、灾害防御责任到人。但对照国家乡村振兴战略发展需求，乡村气象防灾减灾救灾能力仍需提升。

根据意见，农村地区这块气象防灾减灾救灾的短板将逐步补上。“我们将优先发展气象为农服务，坚持重中之重定位，服务现代农业生产，保障乡村绿色发展，助力精准脱贫。”刘雅鸣介绍，下一步，将加强农村防灾减灾救灾能力建设，绘制乡村气象防灾减灾救灾风险地图，着力实现乡村气象防灾减灾救灾组织责任体系全覆盖、乡村气象灾害监测预报全覆盖，实现乡村气象预警信息精准到人，努力推动预警传播无盲区、无死角。

解读人：中国气象局局长 刘雅鸣

采访人：记者 刘毅 赵贝佳