新流程 新服务 新责任 新状态

　　行政审批改革，改变了啥（关注改革最后一公里）

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在推进行政审批改革过程中，江苏南通市和广东东莞市从不同角度出发，前者成立行政审批局，再造流程；后者依托企业依法承诺制、备案制和并联审批，推行投资项目直接落地。两地改革殊途同归，目的都是减少审批中梗阻，赢得发展主动权。

　　——编 者

流程再造——

　　审批变得简单 工作状态刷新

　　讲述人：江苏南通市行政审批局工作人员周飞

前几天，一家公司打电话咨询园区支路项目报批的相关问题，由于项目情况相对复杂，电话实在讲不清楚，所以我专门跑到企业，面对面告诉他们按照怎样的流程报批。

今年是我从事行政审批的第六年，像这样提前对接、上门服务，已成为工作的常态。无论企业大小，如果需要上门，肯定召之即去。不过，几年前还不是这样。2012年7月，我在南通市政务中心发改委审批窗口上班。窗口有几个同事，大家各管一段，自己之后的事就由其他同事去管了。那时候的心态是：你是来找我办事的，我等着你上门就行了。

这样的状态持续了3年，直到2015年市里成立行政审批局，将审批部门由15家缩减为1家。经过层层选拔，我成了行政审批局的一名工作人员，原来我所在的处室都是发改委的同事，可这次调整之后，国土局、环保局、规划局的同事跟我同在一个处室。而且，以前我只是负责建设项目立项的部分工作，现在签发前的全流程都是我来做，“一枚印章管审批”。并且，审批流程再造后，受理单有了二维码，只要一扫就知道进行到了哪个环节、在哪个办事员手里。

审批条件互为前置或者部门之间需要统筹协调，是审批局成立之前我经常遇到的问题之一。什么叫互为前置呢？举个例子，一个企业家想投资办养老院，去发改委立项被要求到民政局办理民办非企业证书；到民政局又被要求先建好场所；到住建局申请批准建房却得知项目必须先立项。这个案例中的审批条件就是互为前置。

现在遇到这样的问题，我们马上启动预审服务。去年一家企业申报改扩建项目，按照流程要分别完成环评、立项、规划、施工许可等20多个审批环节。而具体操作中，在土地准备和挂牌期间就同步进行了环评、施工图等项目的预审，为企业节约了大量的时间。

有个事例就能看出改革给企业带来了哪些便捷。某集团曾先后在南通启东开发了两个房地产项目。前一次从取得核准批文到拿到施工许可证用了112个工作日，后一次只用了43个工作日。改革前，该集团的项目需要分别向环保局、经信委、抗震办等部门提供申请材料303份，多项材料向20多个部门反复提交。改革后，只需要到行政审批局一个部门的办事窗口，提供的材料可以通过内部平台共享，不再要求重复提供。

监管重塑——

　　事中事后监管 倒逼企业自律

　　讲述人：广东菲鹏生物有限公司员工欧高兵

在我们还没来东莞投资之前，大家都把审批办证形容为企业投资的“万里长征”，而我们的体外诊断试剂原料研发、生产项目，整个落地审批实打实只用了43天。为什么能这么快？因为我们搭上了东莞市项目投资建设直接落地的“快车”，成为改革的第一批试点项目。

初到东莞松山湖注册成立新公司的时候，高新区投资服务中心就有专门的项目跟进员。他告诉我们，当地正在推进项目投资建设直接落地的改革，依托企业依法承诺制、备案制和并联审批，可将整体审批时间减少3—6个月。他们问愿不愿意加入试点。综合考虑后，我们欣然同意。

拿到国土证以后，这项改革的“威力”开始显现。最典型的，一个是办用地规划许可。按以往的经验，我们出了施工图纸后，要提交给规划部门核算建筑面积，需要耗费大量人力，通常都要2—3个月。而这次，规划部门不再进行实质性审查，而是把面积核算的标准全盘公开，由企业自己委托第三方机构来复核；同时，让我们业主方、图纸设计院、复核方写一个保证书，承诺依法依规，这样用地规划许可仅2天就办出来了。另一个是施工许可，改革后，原则上，只要经过住建部门现场安全审查，达到开工条件，就可以开始建设，然后边施工边办证。这样该办的证办了，施工也没耽搁。

后来我们知道了，“享受”落地审批改革政策的，必须得是经过遴选的信用好、评价高的企业。同时，虽然宽的更宽，但严的也更严，特别是改革配套确立了责任追究制度。像过去那样先批后建，合不合格、违不违规都有审批部门把关在前；而直接落地改革后，企业办事程序简化了，但自身的责任不是更轻，反而是更重。因为项目已经建好了，再事后核查出问题，这时候的整改就不是改几份图纸、跑几趟腿这么简单，而是整个项目的调整甚至推倒重来，企业诚信评级也会大大受损。这种情况下，违规的风险和成本反而要大得多，让企业更强化自身责任，不敢在工程建设中乱来。（本报记者 尹晓宇 贺林平）