进口配额收紧 环保政策趋严 废纸行业门槛提升

回收纸价格坐“过山车” 行业或面临整合

回收纸从来没有像今年这样受到市场以及社会各方关注。价格像是坐“过山车”，起伏大且快。尤其是今年上半年，一度达到每吨3300元左右，10月中旬又发生了跳崖式的下挫，目前，价格再度回升。价格的忽上忽下令从事废纸回收的经营者措手不及。

为什么回收纸价格会出现暴涨暴跌的现象？中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚分析，从外部因素看，进口政策的调整和从严管理意味着对外废纸依存度降低；与此同时，国内环保政策日趋严格，提升了废纸行业从业者的门槛。

2017年1月，三部委联合下发《关于推进再生资源产业发展的指导意见》、《废纸加工行业规范条件》，普遍推行垃圾分类制度；7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，环保部在全国范围内展开为期一个月的打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动；8月，《进一步加强再生资源回收行业增值税有关问题的通知》发布。

中国再生资源回收利用协会废纸分会会长吴涛表示，在进口与国内双重规范政策导向下，国内废纸行业的机遇与挑战共存。

“环保专项检查之后不仅取消一些企业的进口废纸配额，从7月以后也未再下发一张批文，导致进口废纸数量持续降低。”吴涛说，市场对国产废纸的需求量大，目前A级黄板纸的价格已经突破每吨3000元，接下来会迎来3个月的进口废纸的空窗期，国内废纸价格短期仍处于上升通道。

业内人士认为，环保稽查力度加大，清理“散乱污”后，大批个体回收户被清退，对回收企业有一定影响。

随着造纸工业的飞速发展，废纸分拣加工行业兴起，废纸回收已经成为回收范围最广、对生产企业资源贡献最大、与城市生活最为密切的再生资源行业。

中国是世界第一大造纸国家，同时也是全球最大的废纸进口国。废纸回收为整个国家的再生资源产业发展奠定重要的产业基础。国务院发展研究中心资环所研究员程会强表示，“两网融合”是推动环境和再生资源实现有效的衔接，最终达到融合的一种机制改革，将推动整个再生资源行业发生巨大变革。

也有行业的乐观人士认为，随着未来进口废纸进一步收紧，原有供应关系得到改善，造纸企业倾向选择对原料、渠道有规范控制权的回收企业，小而散的个体回收商会被淘汰，规范化的发展成为大势所趋，规模化企业会形成差异化的竞争优势和价格优势。

业内人士建议，废纸回收行业迫切需要国家级的废纸加工行业规范条件的出台。中国再生资源回收利用协会废纸分会秘书长唐艳菊认为，废纸加工行业规范出台以后，将有力推动废纸加工行业规范与整合，推动行业技术装备水平的提升，提高废纸供应链交易效率，实现废纸回收利用行业的绿色发展、环保发展，对废纸加工行业的规范和造纸产业的发展具有重要的指导意义，未来达到规范经营标准的企业将得到良好的政策支持和发展空间。（记者 关桂峰）