上海成为“国家公交都市建设示范城市”

形成一个以轨道交通为骨干、公共汽电车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸的公交综合体系

　　71路中运量公交华山路站乘车舒适度预报。记者 蒋迪雯 摄

经过5年坚持不懈努力，具有百年公交历史的上海，今天荣获“国家公交都市建设示范城市”称号。称号背后的一项项达标数据，折射出上海城市交通更便捷、更绿色、更智慧的发展历程。

据上海市交通委副主任杨小溪介绍，一直以来，上海市委、市政府强调，优先发展公共交通是解决交通问题的唯一出路，对于缓解城市交通拥堵、降低能源消耗、改善生态环境具有重要意义。紧紧围绕国家“公交都市”创建目标，2003年起，上海从提升公共交通便捷性、可靠性、舒适性及安全性四方面着手进行各项工作，成效显著。截至目前，全市公共交通日均客运量为1796万乘次，中心城居民公共交通出行比重（不含步行）超过50%，各类节能环保型公交车约占全市公交车总量的47%。

什么是“公交都市”

著名交通专家罗伯特·瑟夫洛最先提出“公交都市”概念：一个公共交通服务与城市形态和谐发展的区域。这是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，已成为全球大都市的发展方向。它体现了一种以城市公共交通为机动化出行主体、以城市公共交通引导城市发展为导向的城市布局结构，是一种受资源、环境、安全等条件约束下的最佳城市建设形态，是一种综合效率和社会环境效益最好的城市发展模式。“公交都市”倡导城市公共交通主动引导城市发展，强调城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。

换句话说，老百姓对于“公交都市”的直观感受就是，有便捷、畅通的公共交通网络，可以到达城市的主要地区。专家表示，“公交都市”的主要特征是，具有较高的城市公共交通分担比例、紧凑的城市空间布局、多元化的城市公共交通服务网络、以人为本的城市公共交通优先政策、高效的城市交通综合管理。

东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大“公交都市”。其共同特点为：具有高达60%及以上的公交分担率；以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心；采取全方位的公交优先政策（如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等）；保证公共交通的优先发展；采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。

上海的公交强在哪

交通运输部运输服务司司长徐亚华表示，上海构建出一个适应国际大都市交通出行发展需要，以轨道交通为骨干、公共汽电车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸的公共交通综合体系。

在轨道交通方面，近十年来上海一直走在全国前列。上海不断完善轨道交通运营网络，运营线路和里程从2013年底的14条线路、538公里增至目前的15条线路、617公里（含磁悬浮，不含金山支线），基本形成网络化运营。运营车站从2013年底的331座增至目前的367座。内环内轨道交通站点600米半径覆盖率由2013年底的70%增至75.6%。2017年上半年轨道交通准点率为98.8%，轨道交通站点服务水平较好。

坚持抓创新和精细化服务。上海聚焦公共交通出行的“痛点”，坚持问题导向，改善和提升公交服务的吸引力和竞争力。比如，推行周末及节假日夜间延时服务，末班车过零点，让市民感受到城市的温度。交管部门顶住社会压力，加大公交专用道施划及监管力度，有效提升城市公交的运行速度。“最后一公里”社区公交实行时刻表挂牌服务，更加方便公众出行。

延安路中运量公交71路投入运营，单日最高客运量突破5万乘次，高峰小时平均运营车速超过17公里。通过探索开行71路中运量公交，建立了轨道交通、BRT及中运量、常规公交等多层次的公交出行体系，满足不同区域、不同人群的出行需求。同时，开展公交线网顶层设计，围绕骨干走廊，逐年优化公交线网，有效提升了公交薄弱地区的服务水平。

公交线网如何优化

公交线网的调整，绝不是一朝一夕就能完成的。

上海开展地面公交线网顶层设计，基于公交需求现状，选取中心城“20+8”通道，结合通道制定公交线网调整方案。在征求公众意见、调整公交线网的基础上，市交通委认真研究制定更为民主和科学的线网优化标准，引入交通行业公众意见征询委员会，广泛接受市民代表、人大代表和政协委员的评估意见和改进建议，2016年4月底正式公布　《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则》，推动公交线路的新辟、调整和终止有据可依。

在上海公共交通三个1000公里发展目标之下（其中1000公里为包括中运量在内的地面公交系统），开展公交线网顶层设计，确定骨干走廊。全市公共汽（电）车运营线路条数1461条，较2014年增加66条。2013年以来，全市平均线路长度从19.1公里下降至16.4公里。线路平均长度16.4公里，保持下降趋势。新增“最后一公里”线路204条，为市民换乘轨道交通提供便捷，日均服务20.6余万人次。

仅轨道交通发达，并不足以支撑“公交都市”，必须打通轨交和公交“两张网”。“这也是上海创建‘公交都市’的特色指标之一。”市交通委道路运输处副处长王建军表示，全市轨道交通站点周边50米、100米半径范围内提供公交服务的比例达75%、89%，较2013年分别提高8%、4%；新建轨道交通站点周边50米范围内全部实现公交线路配套；轨道交通站点首末班车与周边公交线路首末班车时间紧密衔接。

智能手段改善体验

创建过程中，上海积极推进公交行业信息化工作，开展了公交智能化示范应用工程建设。“不少信息化手段，改善了用户的候车体验。”徐亚华表示。比如，上海公交APP目前已发布1097条公交线路、约1.4万辆公交车的实时到站信息（覆盖中心城区及部分郊区示范线路），可掌握距本站最近3辆车的车牌号、距离站距、预计到达时间。目前，APP下载量约350万，每天访问量超过200万次。对有条件的站亭进行报站系统升级改造，建成以55英寸智能显示屏为载体的“社会公共交通信息发布平台”，目前全市已安装1600多块显示屏，覆盖941个公交站点。试点发布公交时刻表，“最后一公里”线路实现时刻表挂牌服务。有了浦东公交调度中心、上海轨道交通网络运营协调与应急指挥中心（COCC），车辆的调度平稳有序。

公共交通WiFi覆盖面广。轨道交通线路和浦东公交线路已配备无线局域网（WiFi）服务，乘客在地铁车厢连接“花生WiFi”信号或下载安装公交WiFi客户端，即可在地铁和公交车厢免费上网。浦东公交3800余辆公交车实现WiFi全覆盖，并与车辆GPS系统、站台电子站牌等联网，可实时采集拥堵路段、行驶速度、车辆运行中的突发情况或交通事故等，方便调度及时调整运能。

下阶段，上海将加快实现公共交通车船无线局域网全覆盖。（记者 李蕾）