高效解决纠纷有力打击“黄牛” 道交一体化改革让群众获得感满满

汽车为人们生活带来便利的同时，不可避免地造成不同程度的交通事故和纠纷。一旦发生保险事故，当事人不仅要跑交警部门、到鉴定部门进行鉴定、到保险公司定损，争议大的还要跑法院和调解机构，环节多、程序复杂，极为不便。

今天，最高人民法院与公安部、司法部、中国保险监督管理委员会联合召开视频工作会议，明确在浙江、山东等全国14个省份开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作。

最高人民法院审判委员会专职委员杜万华告诉《法制日报》记者，改革中打造的道交一体化平台，实现纠纷全流程在线处置，纠纷解决更方便、更快捷。纠纷解决全流程公开、阳光化处理，鉴定机构在线鉴定、接受评价，消除了“黄牛”的生存空间，也使群众利益得到最大程度的保护。

纠纷可实现一体化处理

据了解，以往处理道路交通纠纷的各个部门都建有自己的档案、储存自己的数据，各家的案件信息需要当事人提交或人力调取，成为相互隔离的数据孤岛。

如何以快捷的方式，不用到各个单位通过很多环节，就能高效地解决道路交通事故纠纷？

最高人民法院民一庭庭长程新文告诉记者，建立道交一体化平台，打通部门之间的数据壁垒，信息共享、工作联动，有利于促进社会治理的预警和协同，促进道交纠纷的预防、化解和社会治理模式的改革、创新。

据程新文介绍，早在2015年，最高法就在公安部、司法部、保监会的支持和参与下开展了这项工作，在浙江省杭州市余杭区进行试点。

程新文说，试点中，这种方式极大缩短了案件审理时间。很多道交纠纷通过公安机关处理、人民调解等程序得以解决，到法院诉讼的纠纷数量下降，需要法院作出判决的比例也逐步下降。

杜万华告诉记者，目前试点的道交一体化是全业务流程的一体化，也是信息共享的一体化，更是纠纷解决的一体化，公安交管部门的责任认定、相关主体的理赔计算、调解组织的调解、鉴定机构的在线鉴定、法院的在线诉讼、保险行业的在线一键理赔，都将通过改革实现一体化。

杜万华介绍说，道交一体化改革试点主要包括7项内容，如充分发挥调解优势，各试点地区将组建专业的调解队伍，根据当事人自愿，道交纠纷在公安交管部门或调解组织由更加专业的调解员先行调解，调解不收取任何费用；探索在线司法确认，调解达成协议，当事人可在线申请司法确认，无需到法院立案、出庭，人民法院在线作出裁定，更加方便群众。

同时，探索在线鉴定，鉴定前移至调解阶段，调解员可组织双方选择鉴定，鉴定机构在线选定、在线出具鉴定报告、在线接受评价，让鉴定在阳光下进行；探索在线诉讼，有关诉讼材料在线提交、在线开庭、在线送达裁判文书，提高审判效率；内嵌在线理赔器，当事人、保险机构、处理纠纷的组织使用统一的理赔计算器，统一理赔标准，最小化赔偿争议。

此外，一体化平台还包括在线一键理赔和数据在线传输功能，即达成调解协议或法院作出裁判的，当事人可发起一键理赔，保险监管机构将监督保险公司限时作出理赔，适时到账；当事人信息、责任认定、调解信息、诉讼信息、保险信息、理赔信息在线共享传输，促进纠纷预防和化解的大数据分析。

高效解决道路交通纠纷

杜万华告诉记者，道交纠纷难以化解的重要原因，是实际理赔数额与当事人预期差距较大，保险公司之间理赔标准不一。

杜万华说，通过道交一体化改革，在共建平台上，以法院裁判标准为基础制作的理赔器，统一了赔偿标准，固化了理赔预期，调解更易达成，理赔更易接受，当事人损害将得到及时救济，有助于纠纷的及时化解。

记者注意到，改革中一些试点法院不仅实现当庭宣判，还能够自动生成裁判文书。

据杜万华介绍，道交一体化平台镶嵌有相应的裁判文书样式，在民事诉讼样式中，审判实践中总结了一些带有规律性的类型案件，通过格式化、结构化、大数据分析后，按照案件类型形成结构化的文书格式。

杜万华说，案件判决的数据都是比较清晰的，一旦这些事实确定，数据进入到法院的网络，很快就可以自动填入相应的数据，生成文书并打印出来。

杜万华进一步解释说，权利义务确定后，理赔数额也确定下来，当事人便可以选择一键理赔，通过平台在线发起，数据信息自动传到保险公司，保险公司负责理赔，保险监管机构督促保险公司尽快及时进行赔付，当事人不需要再跑到保险公司进行处理了。

程新文告诉记者，有关资料显示，试点地区90%以上道交纠纷通过诉讼之前的程序得以处理，使得每位与道交纠纷有关的当事人都能够有实实在的获得感。

消除“黄牛”生存空间

值得注意的是，在道交纠纷中，诉讼“黄牛”、鉴定“黄牛”较为活跃。这些“黄牛”许以空头支票、承诺虚假鉴定，挑词架讼，严重损害一些受到蒙骗的当事人合法利益。

据了解，解决道交纠纷，首先要面对的就是鉴定问题，一方单独委托的鉴定，各方都可能有异议，及时组织双方共同委托鉴定，是快速解决纠纷的前提条件。

杜万华补充说，以前各个地方的理赔标准不太一样，计算公式复杂，老百姓计算起来比较麻烦。正是由于程序繁复，实践中就有很多“黄牛”。“黄牛”会帮助当事人维权，从中挣钱，结果群众花了很多钱，到最后却“竹篮打水一场空”。

杜万华认为，及时引导当事人运用道交一体化纠纷解决模式，纠纷解决全流程公开、阳光化处理，更透明、更权威，鉴定机构在线鉴定、接受评价，消除“黄牛”的生存空间，群众利益得到最大程度的保护，有利于及时维护人民群众的人身权和财产权。（本报记者蔡长春 本报见习记者董凡超）