原标题：警惕干部不担当“三不为”

◆ 少数基层干部怕担责不敢为、缺激励不愿为、本领少不会为

◆ 通过建章立制加强问责，惩戒“庸官”“懒官”

◆ 探索建立系统的“容错、激励、补短”机制

近期，《瞭望》新闻周刊记者在西部一些省份基层调研发现，在全面从严治党深入党心、民心背景下，当前各级党员干部普遍立起“严”字标，纪律意识、规矩意识明显增强，胡作为、乱作为等现象大为减少。但值得注意的是，个别干部的担当意识却有所弱化，出现了因“害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为”的“三不为”苗头。

多位受访干部群众认为，不担当、不作为，根源在于少数干部的宗旨意识不足，权力观出现偏差。他们建议，在强化干部理想信念和宗旨意识教育的基础上，一方面通过建章立制加强问责，惩戒“庸官”“懒官”；另一方面，可探索建立系统的“容错、激励、补短”机制，解决少数干部在新形势下担当不够、动力不足和本领恐慌问题。

县委书记的苦恼：

“问题绕圈转，‘一把手’看着办！”

谈起近年来全面从严治党的成效，2012年上任的西部某县林业局局长王汉生（化名）感受颇深。“各部门普遍建立起任务清单、权力清单，工作量虽增大了却越发务实。干部对手中的权力多了一份敬畏，加之更为严格的管理和考评制度，现在干部应付差事、敷衍塞责、乱作为等情况几乎不存在了。”

“如履薄冰、责任重大、压力日增”，王汉生如此描述自己的状态。但压力之外，他却多了一份困惑。“压力传导到普通干部身上，有的干部却出现了担当意识弱化。一些本可就地解决的问题被频繁请示、汇报，工作效率大打折扣。”

王汉生的担忧并非个例。《瞭望》新闻周刊记者在多个省份基层采访发现，出于怕出错、怕担责心理，少数干部遇事慢半拍，“看一看再说”，动辄将矛盾、问题上交。

西北某国家扶贫开发工作重点县一位乡长坦言，当前深化改革、脱贫攻坚、转型发展等多种艰巨任务叠加，基层干部压力大、责任更大。他所在的乡，就有个别干部中流传着“少干活、少担责、少犯错”的所谓“明哲保身之术”。

“压力传导下来，责任移交上去。”几位受访区县、乡镇党政主要负责人反映，自己作为“一把手”，现在之所以越来越忙碌，一定程度上在于少数干部干工作畏首畏尾，将本可在其自身职权内依法依规解决的问题，层层请示直至“一把手”，导致行政成本加大，决策和执行拖沓。

西南某地级市一位区级监察局局长深有感触地说，自己常年列席区政府常务会议，发现这几年会议议程越来越多，战线越拉越长，经常从傍晚开到凌晨方能结束。而依据“三定”方案，有的议程本属于部门自身职责范围内的，现在都要上常务会议研究。“这固然与当前决策程序严格、管理精细有关，但也折射出一些部门担当意识弱化、不敢担责的倾向。”

“该拍板的不敢拍板，该决策的害怕决策。有些可以很快解决的问题被久拖不决，在部门和干部手中转了一圈又一圈，到头来又被交上来，你‘一把手’看着办吧！”西北某省一位县委书记坦陈了工作中遇到的困扰。

还有个别干部畏难情绪加重，工作主动性不强，“不愿为”的不良心态蔓延。在西南一个县级市，市委组织部一位副部长告诉《瞭望》新闻周刊记者，随着越来越多的扶贫资金下到基层，管理审核日益规范，就有个别乡镇干部认为要填写的资料太多、工作量太大，且出现差错就要问责。“为群众争取项目和资金的积极性没有以往强烈，干脆少一点，慢一点，甚至‘撂挑子’。”

基层干部的本领恐慌：

“老办法不管用，新办法不会用”

相较于个别干部不担当、不作为的倾向，《瞭望》新闻周刊记者调研发现，部分基层干部不适应发展新形势，出现本领恐慌的情况更为普遍。

西北某省一贫困县地理位置偏僻、资源匮乏，自然条件较为艰苦。近年来，当地因地制宜大力发展电子商务产业，“电商+脱贫”使全县贫困发生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在该县贫困程度较深的一个山村，《瞭望》新闻周刊记者看到，无线网络覆盖全村，村民娴熟使用互联网销售山货，2016年人均收入突破8800元。

同在这个省的另一个国家扶贫开发工作重点县（区），当地党委、政府也渴望借助信息技术发展特色农业，并提出将前述县作为榜样，但基层干部群众接受和运用互联网的思维、能力却明显滞后。在该区一个贫困村，《瞭望》新闻周刊记者发现，12位村民组长仅有2人有智能手机，多数党员不会使用互联网，对发展电子商务也不甚了解。

对互联网技术的应用短板只是一个缩影。《瞭望》新闻周刊记者了解到，相较于东部发达地区，西部一些地区少数干部接受新兴事物较慢、开拓创新精神相对不足。特别是全面建成小康社会进入决胜阶段后，学习能力不足、本领恐慌导致的“不会为”，渐渐成为困扰他们的最大短板。

西部一能源大市市委书记说，当前一些干部的“不作为”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不会作为”。以该市为例，前些年能源经济拉动形成了“路径依赖”，而面对经济下行压力，少数干部却没有及时转换思维，被动等待能源价格回升，创新能力和学习意识都不够。“我们提出发展大数据产业，有的干部自己都搞不懂大数据是什么。与别人谈合作，几乎不在一个对话平台上。”

“本领恐慌在基层干部中较为普遍。”西部一位市辖区区委书记举例说，几年前，当地决定培育一批种养殖大户，盘活撂荒的耕地。许多干部一脸茫然，干部们的不理解，原因在于，他们对中央精神学习不够。“直到现在，类似情况依然存在。”

“老办法不管用，新办法不会用”。多位受访基层干部坦言，当前少数干部的不适应、不会为，也有一部分是长期形成的“等、靠、要”惯性思维在作祟，工作缺乏主动性。

一位村支部书记说，作为村干部，以前只需完成上级交办的任务就可以了。现在自己虽然也在不断学习，但受文化基础和眼界所限，总感到有点“跟不上步伐”。例如在精准扶贫领域，村两委就办法不多。

多措并举化解“三不为”现象

受访干部群众建议，要化解“三不为”现象，首先，针对“不敢为”，严格落实“三个区分开来”，设立容错机制并严格划定边界，明确各级权责范围，为真正敢担责、敢创新的干部卸下包袱，破解“怕担责”困局。建立健全“显绩潜绩兼顾、结果过程协调、重点全面衔接、成绩公论互补”的考核评价体系，为奖谁、容谁提供准确依据。

陕西省延安市纪委书记曹远勃说，容错决不是降低工作要求，而应将容错纠错与提醒、函询和诫勉相结合，发挥教育、惩戒和保护干部的作用，真正为创新者撑腰打气、为担当者保驾护航。

其次，在明确问责划定履职“下线”的同时，突出正向激励，引导干部奔“上线”，解决动力不足导致的“不愿为”现象。甘肃省定西市安定区委组织部部长孙淑芳说，该区在近期乡镇党委换届中，将3名成绩优异的扶贫工作站站长选拔到上级党委、政府班子中，传递出“能者上”的强烈信号，引发干部积极反响。

陕西黄龙县委书记任高飞说，在强调权责对等的情况下，宜拓宽勇于干事创业、进取创新干部的发展空间，给予其更大平台，让干部有更多荣誉和事业上的“奔头”。

第三，针对本领恐慌和能力短板下的“不会为”，多措并举建立干部“补短板”制度，补齐思维和能力上的不足。

定西市安定区委书记赵众炜说，安定区不少乡镇书记、镇长甚至没有出过甘肃省，眼界不宽、接受新生事物慢也是欠发达地区干部的普遍短板。建议丰富多形式、多载体、跨地区的培训制度，让干部能走出去开阔眼界、增长才干。陕西一位曾在东部地区挂职的县委书记建议，加强东西部之间各层次的干部交流任职，为西部带来发达地区的先进理念。

《瞭望》新闻周刊记者了解到，近年来，针对少数干部中出现的廉而不勤、为官不为、不敢担当等问题，一些省份已经开始相关探索。2016年，陕西省委出台“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的“三项机制”，旨在充分调动干部干事创业的活力。截至目前，陕西各级政府部门运用“三项机制”提拔重用干部1122人，容错纠错244人，“能下”调整760人。（文/《瞭望》新闻周刊记者 陈晨 李平  刊于《瞭望》2017年第25期）