厉行勤俭节约、反对铺张浪费是中华民族的传统美德，也是中央大力倡导的向上向善社会风气。2013年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就网友反映强烈的“舌尖上的浪费”批示指出：浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。同年，反对餐桌浪费的“光盘行动”在全社会铺开。
然而，4年过去了，餐桌浪费又有反弹，勤俭节约意识又有松懈。铺张浪费不良生活方式为何回潮？哪些问题制约勤俭节约美德的持续养成？《法制日报》派出多路记者调查走访。
编者的话
北京：餐盒收费影响“打包”
一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。
4年前，“光盘行动”掀起一股餐桌新风，唤起了人们珍惜粮食、反对浪费的意识，进一步弘扬了中华民族勤俭节约的传统美德，得到社会各界的积极响应和广泛参与。
4年后的今天，《法制日报》记者发现，在很多饭店餐厅，“光盘提示”不见踪影，打包也成了一件“麻烦事”。“舌尖上的浪费”是否有回潮迹象？《法制日报》记者进行了调查走访。
“半份菜”消失
4年前，北京市餐饮行业协会等单位曾向北京市餐饮行业发出《厉行节约反对浪费倡议书》，全聚德、华天、便宜坊、东来顺、呷哺呷哺、嘉和一品、眉州东坡、湘鄂情、旺顺阁和汉拿山10家大型餐饮连锁企业率先响应，这些企业旗下的749个门店推出“半份菜”“小份菜”和“热菜拼盘”服务，并逐步提供免费打包服务，鼓励消费者将没吃完的剩菜打包带走。
近日，《法制日报》记者对其中几家餐饮企业进行了回访，发现曾被津津乐道的“半份菜”以及热菜拼盘，如今早已退出菜单。
在全聚德和平门店，店员表示：“我们没有半份菜和小份菜，也没推出过‘热菜拼盘’,不过汤是可以按位点的。打包会影响口感。”
便宜坊奥体店店员表示：“烤鸭可以点半只，菜品没有半份，要是人少了不建议您选择团购套餐，可以在店里按量选。”
呷哺呷哺双桥店店员的回复是：“大部分菜都可以点小份。”
旺顺阁北苑路店店员说：“很多菜品都有小例菜，像榴莲酥、葫芦饼这种都可以只要半份。”汉拿山富力城店的店员则表示：“没有可以点半份的单独的菜，不过可以选择拼盘，几种肉或者几种菜拼在一起。”
相较于店家对“半份菜”的“冷淡”，消费者则“情有独钟”。
“我一直订购我家附近的一家外卖，最主要的原因是有半份菜，但两个月前我发现半份菜被取消了。”家住北京市丰台区角门西路的北京市民崔荣告诉记者。
同样，在4年前“光盘行动”推行之初，免费打包服务曾一度成为各餐厅鼓励消费者减少浪费的措施之一。如今，这一福利几乎没有了。
在火炉火年糕火锅的五道口店，在108元的双人餐券后面有说明，“餐毕未吃完可打包，打包费详情咨询商家”，又有温馨提示写着“本单仅限堂食，不可外带，商家免费提供餐后打包服务”，店家说不能带走的原因是因为打包火锅类的餐食会影响口感，所以不建议外带吃，不过小食可以带走。
胡大饭馆的95元代金券中有说明“本单大厅包间均可使用，本单堂食外带均可，商家提供餐后打包服务，需另付2元/个打包盒”。
绿茶餐厅的99元代金券的使用规则是，“仅限大厅使用，无包间，本单仅限堂食，不可外带，商家提供餐后打包服务，需另付1元/个打包盒”。
金百万烤鸭“单大厅包间均可使用，仅限堂食，不可外带，商家提供餐后打包服务，需另付1元/个打包盒”。
“剩下这几块肉，回家也不一定能吃几口，还得单花钱买打包盒，拉倒吧。”在侨福芳草地一家京味餐厅用餐后，北京市民陈良就餐后没有选择打包，原因是不想再为打包盒付费。
记者在各大餐厅采访时发现，放弃打包的顾客不少，剩饭剩菜就白白地浪费了。
通过为期3天的走访，记者注意到，在团购网上，店家大多都会列出关于餐后打包的事宜，除了自助类餐厅不能打包之外，一般都提供打包服务，有的商家是免费的，有的要收取1至2元/个的打包盒费用；一般团购券的使用都要求是堂食，有少部分店面表明堂食外带均可，至于不能外带的理由，一般是因为外带会影响口感，所以不建议外带，不过也没有强制性规定。
“光盘”难坚持
4年前，“光盘行动”启动时，在高校颇受欢迎。如今，“光盘”在高校坚持得如何？
在中国传媒大学，记者随机采访了几位女同学，得到了这样的回答：
“几乎没有吃完过”“每次要一两饭，可是我只能吃半两，因为也不让我打半两”“有时候我也能吃完，要看菜色，看缘分吧”。
也有男同学表示自己食欲好，吃得又好又快，不过有时候点多了也会吃不完，就倒掉了。
那么，高校食堂吃不完的饭会打包吗？
在华北电力大学，受访的同学是这样说的：
“我们点菜的时候可以打包，不过没见过吃不完再端着盘子打包的。我之前要过塑料袋打包了没吃的饼”；
“学校又没冰箱，还得找微波炉热，麻烦”；
“食堂提供塑料袋，华电这边也能买到饭盒，可以打包”。
在走访中，记者注意到，只有少数学校支持打包，但即使可以打包，由于无法进行食品保存和加热，很多学生也不会选择打包。
在北京一所高校，记者选择了用餐高峰到餐厅几乎没人的时间段，也就是中午12时至12时40分期间进行观察记录，将普通餐盘里的饭吃完记为“光盘”，4个格子有两个或以下里有剩菜剩饭，记为“少”，以上则记为“多”，要是很多就是“几乎没动”。在这间可以容纳276人的餐厅里，观察时间内共回收270个餐盘，按照所定标准，“光盘”“少”“多”“几乎没动”的比例为77:141:50:2。
该食堂经理说：“自从‘光盘行动’开展以来，学生用餐完后剩的饭已经少了很多。”对此，收餐盘的阿姨一边将厨余垃圾进行干湿分类，一边对记者说：“这个桶装不了一桶，我们就得倒一次，太重了。”说着，3名阿姨抬着半桶剩菜剩饭倒在厨余垃圾回收的地方。
记者看到，这个容积大约100升的垃圾桶里此时已经装了将近一桶厨余垃圾。
对此，经理向记者解释说：“打饭是一件矛盾的事情，原来咱们食堂没有半份菜，10年前提出的打半份菜。以前是整份菜，浪费的就更多了。可是半份菜也有一个缺点，因为就打菜这件事来说，物价局和国家教委有规定，所有的东西都有规定。打少了肯定有意见，不够规定的标准；可是打多了，吃不完又倒掉，所以想弄好也很麻烦，不是说一个环节就能解决的。”（ 赵丽 实习生 刘雪妍）
安徽：大型聚会宴请浪费多
“以前盛饭用白瓷盆，很多顾客明明吃不完还会说怎么就盛一点点，现在顾客会主动说少盛一点或者让我换成小碗。”在安徽省合肥市包河区经营一家金寨特色饭店的晏老板告诉《法制日报》记者，她从事餐饮行业已有十多个年头了，最明显的感受是顾客消费理性多了，反对舌尖上的浪费意识强了。
随着物质生活水平的不断提高，聚会访友、商务洽谈时吃顿便饭已是常态。记者近日走访安徽省合肥市多家餐饮场所发现，进店消费人群尤其是年轻消费群体大部分能自觉做到光盘行动，在就餐时按量点餐，吃完后按需打包。不过，在大型聚会、宴请中，铺张浪费的现象仍在一定程度上存在。
看样品点餐心里有谱
6月7日12时30分，记者来到合肥市包河区这家金寨特色饭店，在一楼大厅点餐处看到了一个菜品展示台，上面摆放了3排30多种菜肴的实物样品和价格表。不少顾客在展示台前来回走动，边看边点餐。
“我们能看到每个菜的分量有多少，能吃多少就点多少，这样不浪费。”正在店内就餐的李先生说，自己就住在附近，和爱人不想在家做饭，两个人就过来点一个吊锅加一个小炒，好吃够吃还不贵。
记者注意到，一楼大厅内有一桌是三人就餐，点了三个菜加一个汤，已经吃到“光盘”。
“女儿正好在附近高考，我跟她爸来陪考，中午点了些女儿爱吃的菜，跟平时在家吃的分量差不多。”考生的母亲告诉记者，“三个炒菜基本上吃完了，考虑到下午女儿还要考试，上厕所不方便，所以就汤没喝完。”
在酒楼二楼，记者正好碰到一行5人吃完饭从包间走出，其中一人还跟身边的朋友说，“点的真正好，没有浪费”。记者从门口看到，大圆桌上有6道菜和一个汤锅，其中绝大部分所剩无几，只有两碟小菜没怎么动过。
高档打包盒增加成本
位于合肥市蜀山区潜山路与望江路交口的四喜干锅店，以吸引年轻人消费为主，大多是3至4人一桌。店主细心设计了文化墙和温馨提示牌，提醒客人按量点餐。
“在年轻人中，‘光盘’比较常见，可能与他们文化程度较高，易于接受新的消费和餐饮文化较为密切。”干锅店的瞿经理告诉记者，但不乏一些客人在点餐时会错误估算自己的用餐量，所以在点餐过程中，服务员会主动和进店客人进行交流，给一些点餐建议。
记者在店内采访时，正好碰到一行12人的单位同事聚餐。12个姑娘在服务员的推荐下，点了三份干锅和一大份饭，吃的刚刚好“见了底”。
“用餐后，我们也会提示客人是否需要进行打包。考虑到打包饭菜需要加热，用塑料袋、泡沫盒不卫生，也不环保，我们店内准备了耐高温、可微波加热的饭盒。”瞿经理说，不过，即便再好的打包盒也是一次性的，增加成本不说，用完就扔也会造成浪费。
“也有些人由于要面子或者不喜欢吃加热食品等原因，又不愿意打包，作为经营者，我们也无可奈何。”瞿经理说。
喜宴浪费现象较为严重
中高档酒店除了经营日常餐饮活动外，常常承接一些单位集体会餐和结婚庆典等活动。而这些活动，往往成为浪费的“重灾区”。
刚从北京回老家合肥摆“喜宴”的杜女士告诉记者，她在合肥市政务区的一家五星级酒店订了一个VIP包间，按照两桌每桌各10人14个菜的婚宴标准订了餐，专门宴请合肥的同学。
“其实，我只邀请了十余人，用不着坐两桌，但是要坐一桌又有点挤。想着结婚也是人生大事，所以就‘奢侈’一把，大家开心就好。”杜女士说，而“奢侈”的结果是，一半以上的菜都浪费了，有的菜都没怎么动筷子。
“感觉每次参加婚宴都要浪费好大一桌。”在合肥一家事业单位工作的王先生今年34岁，由于同龄人先后结婚、生子，参加宴请也较多。他向记者反映，每次参加这些宴请，都是满满的鸡鸭鱼肉大菜，尤其是那锅“压轴”鸡汤，每次基本都不会动，感觉是在“犯罪”。
“喜宴上的铺张浪费一方面跟饭店服务有关系。因为婚庆一般往往20桌以上，服务人员根本顾不过来提醒餐后打包。另一方面，也与客人群体有关系。婚庆文化中喜好大包大揽，场面越大越好看，这样一来就容易造成浪费。同时，参加喜宴的人互相有不认识的，会不好意思打包，考虑到卫生问题，有的也不愿打包。”一名负责酒店接待工作的负责人告诉记者。
火锅烧烤不注意就点多
“有的时候不是不想打包，而是吃的东西不适合打包，只能算了。”6月6日21时许，在合肥市长江路与金寨路交口的一家连锁餐饮店内，正在结账的“寿星”黄女士告诉记者。
当晚，黄女士过生日，邀请了4个朋友一起吃饭，点了8道菜和各式各样的烧烤。“因为我们还有蛋糕要吃，所以晚上的菜剩了不少。走的时候特意看了一眼有没有能打包的，但都是烤鱼、烤肉之类，不方便带回去重新加热吃。”黄女士说。
在这家餐馆附近的一家火锅店内，记者看到临窗的卡座内坐着一男一女两位顾客，点了羊肉、牛肉、午餐肉、豆腐皮、茼蒿等7道菜，结果吃得还没有打包的多。
“我们两人其实都不饿，但是吃火锅肯定荤的素的都得点一些，不然就上个两三盘也不好看。”负责点餐的井先生说，荤菜本身分量就不大，剩的带回去不好烧，而素菜带回家就不新鲜了，天气热也不好存放。
记者在店内看到，用完餐的顾客，或多或少剩了一些涮菜。有的顾客为了防止火锅店将底料和菜品回收再利用，不惜将桌上的酱料和剩菜统统都倒入锅内。（ 范天娇）
“光盘行动”不能止于道德呼吁
打包盒是否该收费
记者：4年前“光盘行动”推行之初，免费打包服务一度成为各餐厅鼓励消费者减少浪费的措施之一。如今，这一福利几乎没有了，个别餐馆提供免费打包的餐盒也都是又浅又软，不太结实。但凡要打包个汤汤水水的饭菜，密封好的餐盒一准儿是要收费的，通常是一元一个。有的聚餐结束后，光打包费就得单独支出10元左右，这让不少消费者感觉不太划算。
刘俊海：餐饮行业的确存在收取打包费的现象，我个人认为既然消费者已经点餐付钱了，打包服务就相当于合同法上所说的合同附随义务，就不应该再次收费。从商业伦理角度来说，打包服务也算送个人情，提高服务质量，吸引回头客，所以也不应该再收取打包费用。而且餐饮行业借鉴发达国家的经验，比如像一些欧洲国家和美国也不会收取打包费用。
对于正常的打包服务，费用应由商家自己承担，但如果消费者提出特殊要求，比如说特别的餐盒，这样商家的成本就高了，这时应该由消费者承担特殊费用。即使是这样的话，我认为也应秉持一个成本价的原则，不应在打包服务上盈利，而且餐饮行业最好使用环保型的餐盒。
邱宝昌：原来都是免费打包，后来为了解决塑料垃圾的污染问题，国家有一个强制规定，提供这些塑料盒就要收费了。这也是很无奈的现象。这对于治理白色污染有效果，但是又产生了厨卫垃圾增多的问题。既不浪费又不产生污染，这需要统筹，这考验着行政执法人员精细化的能力。
记者：还有这样一种现象，就是一些餐厅团购餐不允许打包或者只允许堂食，这是否侵犯了消费者的合法权益？
刘俊海：不允许打包，这是荒唐的。饭菜是消费者购买的，不允许打包是侵害消费者的物权。即便是团购，不允许打包也不合理。在允许团购之前，商家就已经考虑到了其中的利害，允许团购也是为了吸引消费者，进而更好盈利，所以商家不能以团购的名义拒绝打包。
邱宝昌：团购也是消费者购买的，他购买了再打包，经营者是不能限制的。需要限制的是自助餐的情况，团购吃不完打包，我认为这很合理。自助餐厅，在只交钱不限量的情况下，可以拒绝打包，这是对经营者的一种保护。
自助餐浪费怎解决
记者：您刚才提到了自助餐。自助餐浪费由来已久，尽管自助餐商家想出了各种惩罚办法，但却很少实施。
刘俊海：这个原因也比较复杂。首先是消费者的心理不成熟，习惯性多拿多占，取餐太多而吃不完；另外，也有自助餐厅食物口味的问题，餐厅的消费者来自各地，一些餐食可能会不符合消费者的口味，那么，消费者肯定挑选自己喜欢的食物，就会造成浪费；同时，一些餐厅缺少善意的提示，没有在菜品信息和用餐信息中提醒消费者，也会放任一些浪费行为。
邱宝昌：这种措施应该不叫惩罚措施，应该是一种约定。消费者如果浪费，算是违约，经营者可以收取违约金，这相当于一种处罚。这在法律意义上是一种约定，是有约束意义的。
正常的约定应该是公平合理的，我们要考虑消费者权益，不能因为消费者浪费，让经营者滥用这种条款，利用这种条款造势，对消费者的权益造成损害，这就从一个极端走向了另外一个极端，违背了保护消费者权益的初衷。
记者：对于吃自助餐浪费的现象，餐饮行业出台的相应规定和措施是否具备法律效力，对消费者没有约束力？
刘俊海：现在国内餐饮行业的规定多是倡导性的，没有强制约束力。
记者：如果顾客确有浪费行为，从合同法的角度讲，是否属于给商家造成一定经济损失，需要进行一定赔偿？
刘俊海：自助餐服务存在一个难题，一方面自助餐是承诺无限量取用的，如果限制消费者取用食物，或者消费者剩下些许食物就进行惩罚，这违背了就餐承诺；另一方面，消费者也不能因为无限取用就随意浪费，如果消费者在服务人员尽到提醒义务的情况下仍造成严重浪费，给商家造成明显损失，我认为应该按照具体情况让消费者赔偿。
注重教育孩子节俭
记者：“天下大事，必作于细”，餐桌浪费看似小事，实际上是跟每个人都息息相关的大事。说到底，“光盘行动”倡导的厉行节约、反对浪费，既是保障国家粮食安全的迫切需要，也是弘扬中华民族勤俭节约传统美德、加快推进资源节约型环境友好型社会建设的重要举措。
刘俊海：我认为应该鼓励和约束相结合。首先，餐厅应当张贴一些善意的提示，比如“吃多少取多少，取多少吃多少”，唤起消费者的节约意识；另外，在消费者点餐时，服务人员也应该提醒消费者按需点餐，避免消费者盲目浪费；同时，餐厅可以给予“光盘行动”的消费者一定奖励，比如打折、送积分、送礼物，鼓励消费者参与“光盘行动”；最后，商家在提醒消费者的时候也要讲究方式方法。比如，很多时候借孩子之口反对浪费非常有效，注重对孩子的教育也是长久之道。这些温馨的措施都是可行的，但是，最终的目的还是要凝聚反对铺张浪费、崇尚绿色生活的共识，形成一个政府倡导、商家理性、顾客自觉的良好氛围。
邱宝昌：绝大多数消费者应该都不是故意浪费。我认为一方面要靠行业内部的自律、行业协会的倡导，另一方面可以在一些地方试点国家强制性的规定，再加上媒体呼吁、社会披露，让消费者受到教育，我们消费的目的不是为了浪费，而是为了满足我们的需求。
浪费不光可耻，不能光是道德层面的呼吁，我认为应该有一个规制。
河北：“要面子”心态作祟 商务宴请浪费突出
一份烤羊排还有好几大块、大盆的毛血旺还剩了不少、两盘饺子基本就没动过、墙角的桌子上几瓶高档白酒倒是都见了底……6月11日午后，河北省石家庄市一家中档连锁餐厅内，一雅间的浪费情况着实令人可惜。
看着差不多还有小半桌的剩菜，服务员小刘并不感到惊讶。“从他们一进来说话点菜，我就知道肯定得剩不少。”小刘告诉《法制日报》记者，这桌子吃饭的相互并不很熟，一听就是商务宴请，点菜时候她提醒已经够量，可是点菜的请客者还是多加了好几道菜。
小刘工作的饭店由于装潢环境较好，平时商务宴请比较多，而这也成为铺张浪费的“重灾区”。“菜点少了嫌场面不好看，一喝酒更不怎么下菜，非得剩下不少才觉得有面子。”小刘说，商务宴请组织者的“面子”心态是“光盘行动”的最大“敌人”。
2013年，主张“餐厅不多点、食堂不多打、厨房不多做”的“光盘行动”兴起。在这种氛围下，从2013年起，小刘工作的饭店推出了“光盘赠礼”活动，在该品牌连锁饭店就餐的顾客只要实现“光盘”，就会获赠一份小礼物。然而，记者在该饭店就餐时，服务员却并没有提前告知店内这一活动。在餐后仍有剩菜的情况下，服务员也没有主动询问是否打包。
“顾客不会真为了小礼物就吃光饭菜，尤其是在请客吃饭的时候，你问人家打不打包，请客的人还会嫌你多嘴。”小刘说，他们在工作中发现，同桌吃饭的人越熟悉，剩菜越少。商务宴请或者是不熟悉的人在一起吃饭，大家碍于面子都不愿意主动打包。准备打包的顾客不提醒也会主动要打包袋，不准备打包的提醒也没用。
事实上，服务员的提醒很多时候对“光盘行动”有不小的作用。“有时候请客时确实不好意思少点菜，吃完了也觉得打包丢面儿，但看着剩那么多菜心里也确实觉得可惜。”出于工作需要经常请客户吃饭的姜先生告诉记者，服务员的提醒往往能为他减少很多麻烦。“点菜时候提醒说菜够了、不够再加，吃完饭多问一句打不打包，有的服务员还会多说几句倡导‘光盘行动’的话，这样我也有个台阶下，谁也不想故意铺张浪费”。
记者在石家庄另一家主打家常特色菜的饭店内看到，服务员在点餐和餐后都会提醒顾客厉行节约。“我们招牌的炒面有大小锅之分，点多大的锅、加多少菜通过顾客数量也差不多能判断，老板要求我们点餐时候必须提示顾客。”该店服务员小程说。
该店经理张祥才说，“光盘行动”的坚持与饭店定位有一定关系。“我们店主要是家庭聚餐的多，老顾客多，所以我们几乎不用担心顾客浪费，也要求服务员必须提醒。毕竟顾客花的都是自己的钱，他们觉得我们的提醒贴心，他们消费也更愉快，这对饭店当然有好处。”
然而，并非饭店越“平民化”，浪费就越少。石家庄市时光街与新市北路附近有一段露天夜市区，聚集着多家烧烤饭店。记者在这里看到，商家没有张贴摆放“按需点餐”“请勿浪费”等标语、桌牌，也没有专门的打包盒、打包袋等。
“烧烤剩下了回家也不好热，更关键的是，几个人聊着聊着就想不起来要打包了。”习惯“撸串”的市民郝伟向记者表示，如果在吃饭时候有人提醒，吃完了再问问是否打包，或许浪费会少很多，但是大排档的服务员往往很少，正常点菜都照顾不过来，没有人顾着打包。
“人情观念、面子思维都是厉行节约的‘拦路石’,这方面急需相关部门的监管和持续引导。”河北省饭店烹饪餐饮行业协会相关负责人表示，倡导合理消费、摒除铺张浪费需要商家和消费者共同努力，服务员作为双方的纽带，起到了不可忽视的作用。（ 周宵鹏 对话人：中国消费者权益保护法研究会副会长刘俊海 中国消费者协会律师团团长邱宝昌）
