废旧灯管等有害垃圾若随意丢弃，会对环境造成很大威胁。人民视觉

原标题：有害垃圾 强制分类咋实现（绿色焦点·怎样推进垃圾分类④）

“废旧灯管送到垃圾回收站，不要；送到超市，不收。小区里转了好几圈，也没发现有回收点，难道只能丢进垃圾桶里，任由它污染环境吗？”近日，北京市朝阳区居民刘源犯了愁，他知道废旧灯管是有害垃圾，灯管里的汞，危害很大，特意小心不乱丢，却不知道该往哪儿送。

有害垃圾，不能随便丢，很多人都知道，那么有害垃圾该往哪儿丢，想必让很多人烦恼过。今年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一。我国有害垃圾处置现状如何，有害垃圾到底该如何投放？记者就此采访了有关部门和专家。

有害垃圾约占生活垃圾量1‰

环境污染风险较大，如与其他垃圾混合处理，存在二次污染风险

有害垃圾指含有害物质，需要特殊安全处理的垃圾，产生源主要是居民家庭。

根据《生活垃圾分类制度实施方案》，有害垃圾主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

全国一年能产生多少有害垃圾？“我国还没有开始系统收集有害垃圾，因此总量数据缺少可靠统计。”中国城市建设研究院总工程师徐海云说，按照欧美等发达国家的经验，每人每年会产生2公斤到5公斤有害垃圾，占到生活垃圾的5‰左右。我国消费水平低一些，这个占比应该低于5‰，有害垃圾数量并不多。

清华大学环境学院教授刘建国认为，有害垃圾约占生活垃圾量的1‰。根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2015年，全国246个城市生活垃圾产生量超1.8亿吨，以千分之一推算，有害垃圾产生量在18万吨左右。

相比于生活垃圾总量，有害垃圾并不多，但其危害不容小觑。资料显示，有害垃圾中，废旧灯管尤其是老式荧光管，汞含量平均约为0.5毫克，能污染180吨地下水及周围土壤；汞及其化合物还可以通过呼吸道、皮肤等途径侵入人体，损坏中枢神经系统、肾脏等。废旧灯管中还含有铅、镉等其他有害元素；废旧电池含有汞、铅、镉等重金属及酸、碱等电解溶液，对人体及环境均会造成不同程度的危害。

业内专家表示，有害垃圾若得不到有效处置，无疑会成为潜在的“环境炸弹”。另一方面，许多有害垃圾都可以被再次利用，比如废旧电池如果处理得当，可以从中回收锌、二氧化锰等多种物质。

住房城乡建设部有关负责人表示，《生活垃圾分类制度实施方案》之所以首先要求强制分类主体对有害垃圾进行分类，引导居民单独投放，就是因为其环境污染风险较大，如果与其他垃圾混合处理，存在二次污染的风险。

有害垃圾分类处理存在明显短板

单独收集和处理体系缺失，最终进入垃圾焚烧厂、填埋场

记者在北京市朝阳区一小区看到，每个垃圾站点都摆放着3个垃圾桶，1个绿色垃圾桶标注着“厨余垃圾”，2个灰色垃圾桶标注着“其他垃圾”，字样下方还注明“食品袋、保鲜膜、废弃纸巾、废弃瓶罐”，没有找到回收有害垃圾的垃圾桶。

记者随机采访了几位小区居民，不少人都意识到有害垃圾的危害，但是因为没处扔，只能混在生活垃圾里扔掉，也有人将有害垃圾存在家里。

一边是居民家里有害垃圾没处去，另一边却是回收企业处理设施“晒太阳”。广东龙善环保科技实业有限公司是一家有资质的企业，其旗下宝安固废处理厂每年可以处理200万支废旧灯管、100吨废铅酸电池，由于仅有少量有害垃圾收集暂存，处理设施没有投入使用。

据该公司有关负责人介绍，有害垃圾处理量越大，成本越低。以废旧灯管为例，处理500吨灯管每支成本是2.48元，处理60吨每支成本高达16.8元。由于前端分类效果差，回收有限，处理设施“吃不饱”，经常“晒太阳”。

有害垃圾最终都去哪里了？“目前，我国有害垃圾分类处理是明显的短板，很多城市没有建立起单独收集和处理体系，有些地方基本上没有收集，最终进入垃圾焚烧厂、填埋场。” 徐海云说。

根据《危险废物豁免管理清单》，家庭日常生活产生的废旧灯管、废旧电池等有害垃圾，在未分类收集的情况下，全过程不按危险废物管理；在分类收集的情况下，只有收集过程不按危险废物管理，其余环节，包括运输、贮存、处置等环节，需按危险废物进行管理。

“生活垃圾归市政部门管，有害垃圾归环保部门管。”徐海云说，不少地方考虑到有害垃圾来源分散，难以收集，量比较少，一旦分类收集，按危废管理会产生很高的成本，因此没有分类收集。

“由于历史的原因，很多地方的危废集中处理设施通常只针对工业危废、医疗废物，有害垃圾处置能力还跟不上。”刘建国说。

多城已开展有害垃圾回收工作

应与现有危废收运、处理体系衔接好，由环保部门统筹管理

5月9日，深圳市绿果果环保协会的志愿者和工人将收集的1105公斤废旧电池、2432公斤废旧灯管，小心翼翼地分类整理完毕，分别移交给格林美有限公司、广州龙善环保科技实业有限公司，由专用卡车运输。这两家公司是深圳明确的有资质的专门回收企业。

每个月的21日，是浙江省宁波市的有害垃圾收集日。今年3月21日，宁波中心城区300多个小区，同时开展了收集活动，共收集有害垃圾约1.2吨。活动现场，市民还可以用有害垃圾兑换小礼品。

不仅仅在深圳、宁波，杭州、广州等很多城市都已经开展了有害垃圾回收工作，一些地方还出台了一系列规定对收集工作予以规范。

不少市民看到当地有了有害垃圾分类回收箱，觉得挺不错。专家对此却不认同。徐海云认为，这种做法没法完全发挥居民家庭的收集作用，家庭有害垃圾收集应该是定点收集、专人管理。“以商店为中心建立押金制度，比如居民购买灯管、电池等会产生有害垃圾的商品时，增加一定费用作为押金，如果居民能把废旧灯管、废电池等有害垃圾送回来，就把押金退还，提高收集率。”徐海云这样建议。

他认为，生产者负责也是一个好办法，可以在出售商品时收取一定的回收费用，用于负担回收的成本。此外，有害垃圾量比较少，小城市可能没有办法单独处理，这就需要区域统筹，形成一定规模，降低处理成本。

刘建国认为，有害垃圾处理门槛比较高，专业性强，可能暂时没有合适的处理设施，需要逐步配置和建设。《生活垃圾分类制度实施方案》也提出，要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统，加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统。徐海云认为，有害垃圾处理应该和现有的危废收运、处理体系衔接好，由环保部门来统筹管理。因为成本太高，有害垃圾处理不能效法工业危废的联单制管理。

《生活垃圾分类制度实施方案》要求，北京等46个实施生活垃圾强制分类的城市，要在2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求，其中，有害垃圾必须强制分类。据悉，北京从今年起开展垃圾分类示范片区创建，有害垃圾也被纳入分类全覆盖的范畴，每一个垃圾分类试点片区内，将会单独设置有害垃圾专业回收装置，对有害垃圾进行单独收集、单独储存、单独运输和单独处理。（ 寇江泽）