原标题：县级人大，扛起沉甸甸责任

5月8日至11日，今年第一期县级人大常委会负责同志学习班在全国人大会议中心开班，来自吉林、江苏、广东、西藏的347名新一届县级人大常委会负责人参加了集训。

经过4天的集中学习，学员们普遍感觉收获颇丰，不少学员都表示，对人民代表大会制度这一根本政治制度有了更深的理解，对未来做好人大工作也更有信心了。

深化对人大制度和人大工作的认识

2016年上半年正式启动的全国县乡人大换届工作，截至目前，全国大部分县级人大都完成了换届选举。在这轮换届中，县级人大常委会主任不再由县党委书记兼任，县级人大常委会主任的岗位上也迎来了一拨新鲜血液。

他们此前大多在党政部门工作，没有过在人大工作的经历，如何尽快适应新的工作岗位和工作任务，成为人大工作的行家里手，成为摆在他们面前的第一堂考试。

在培训会开班仪式上，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨强调，县级人大及其常委会在国家治理体系中具有十分重要的地位，基层人大工作不是一种照顾，不是退休前的过渡，而是一份责任和担当，“不能认为人大是‘二线’，实际上基层人大工作也很繁重，是‘一线’，甚至有时是‘火线’，容不得松懈的念头。”这一说法对不少参加培训的学员触动很大。

“过去，有些人觉得人大就是‘养老院’，工作能应付过去就得了，‘不求有功、但求无过’的懒政思想比较严重。这次学习班彻底扭转了这股思想。”吉林省公主岭市人大常委会主任赵立宝说，“宪法和法律赋予人大的职责决定了县级人大绝不是‘二线岗位’，无论是监督权、人事任免权，还是政府重大事项决定权，既是人大的法定权力，也是人大的重要职责，是推进依法执政、依法行政的重要保障。”

近年来，中央对县级人大工作的重视程度与日俱增。习近平总书记强调，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

2015年，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，明确提出了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施等。学员们对此深有感触。

“4天的学习班听下来，最大的收获就是深化了对人大制度和人大工作的认识。”江苏镇江丹阳市人大常委会主任李忠法担任人大代表多年，在他看来，这次学习班的授课老师都是对人大制度、人大工作深有研究的“大咖”，“他们深入浅出地阐明了一些关于人大制度的重大理论问题，厘清了常见的思想认识误区，使我们充分认识到了人大制度的优越性，也坚定了我干好人大工作的信心。”

结合理论与实际，对基层人大工作发挥指导作用

这次学习班培训内容十分丰富，包括“加强人大立法监督，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”“关于人大监督工作的几个问题”“学习贯彻选举法、代表法，扎实做好代表选举和代表工作”“地方组织法和地方人大工作若干问题”“贯彻实施预算法，做好人大预算审查监督工作”等诸多辅导内容。

另外，培训班还采取现场教学、分组讨论和大会交流等多种学习方式，帮助大家吃透培训内容。学员们普遍评价：培训较好地结合了理论高度和实际情况，对基层人大工作有很强的针对性，发挥了很好的指导作用。

深圳市罗湖区人大常委会副主任李志荣在交流中讲述了这样一件事情：

2012年，罗湖区政府投资建设的东门路绿色景观工程在施工过程中不断受到周边商户和居民“吐槽”，认为工程施工影响交通出行。区委、区政府的领导十分困惑,“这明明是改善环境的民生工程，为什么老百姓不买账呢？”

如何让政府投资的民生项目得到群众的理解和支持？区委、区人大、区政府很快达成共识：政府投资的民生项目立项决策的过程必须有民意征集的环节，人大要主动介入。

“在基层人大的工作中，监督是重中之重，但现在却还是一块短板，不同地方的监督力度和效果千差万别。强化人大的监督工作，不仅要在理念上有更新，还要在方法上有创新。”李志荣的这番话引起了学员们的共鸣。

南京市鼓楼区人大常委会主任陆敏表示，地方人大只有围绕中心工作，融入发展大局，积极主动作为，才能使权力机关作用得到充分有效发挥，“我们突出工作重点、丰富监督手段、强化跟踪督办，坚持把握发展方向、谋发展全局、议发展大计，做到以有效监督体现积极支持，把区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动，确保人大监督与党委同向。”

此外，对选举法、代表法、地方组织法、预算法等几部法律的培训也让学员们接受了一次系统的法律知识培训，不仅有针对性地强化了基层人大工作中的薄弱环节，也提升了学员们的法律意识和理论水平。

提升履职能力，推动人大与时俱进

据全国人大常委会办公厅有关负责人表示，今年接下来，还将组织3期县级人大常委会负责同志学习班，计划对全国半数，约1400个不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会主要负责同志进行集中学习，深化对人民代表大会制度的认识，尽快熟悉人大工作的相关程序，提高依法履职能力，做好新形势下人大各项工作。

实际上，这并非全国人大常委会首次组织县级人大常委会负责同志学习班。从2014年4月至2015年7月，全国人大常委会办公厅一共举办了7期学习班，加上之前举办的6期地方人大常委会负责同志学习班，全国人大常委会办公厅首次完成了一轮对全国2850多个县（市、区）人大常委会主任或主持工作的副主任专门集中培训的任务。

最高国家权力机关对县级人大常委会负责人如此大规模的培训，目的就是要提高县级人大工作水平，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

“对于人大工作而言，我们很多学员都还是新兵。参加这么高规格的学习班，让我们深刻认识到了自己肩上沉甸甸的责任。”在交流发言中，不少学员都谈到对人大制度的生命力和优越性有了新的认识，“人民代表大会制度是我国根本的政治制度，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，使命光荣，责任重大。”

有了思想理论基础，就有了开展工作的方向和底气。在采访中，记者了解到，不少学员已经对未来一年甚至是5年的工作有了明确的规划图。“我回去之后，要做的第一件事，就是把学习班上学到的东西落实到人大具体工作当中去。”李忠法说，基层人大工作要坚持党的领导，坚持围绕中心、服务大局，“具体对丹阳市而言，就是做到‘三个关注’：关注实体经济、关注民生、关注生态。要运用多种监督手段，助推政府工作。”（ 彭 波）