《北京市全民健身条例(草案)》提交审议，企事业机关中小学体育设施有序开放

健身活动“扰民”拟可受治安处罚

政府规章满两年后制定地方性法规，健身运动如果扰民可给予行政处罚……昨日上午，市十四届人大五次会议召开第三次全体会议，《北京市制定地方性法规条例(修订草案)》和《北京市全民健身条例(草案)》提交大会审议。根据大会日程，这两项法案将在20日的第六次全体会议上进行表决。

昨日，市人大常委会副主任柳纪纲将《北京市制定地方性法规条例(修订草案)》提交大会审议并作说明。柳纪纲介绍，此次法规修改中，增加了有关立法宗旨和原则、代表大会审议法规案的程序、重要条款单独表决的程序、政府规章满两年后制定地方性法规的程序等规定。

市人大法制委员会副主任委员李小娟就《北京市全民健身条例(草案)》作说明。

“群众身边的健身场地设施供给不足，不方便群众就近参加健身活动，是制约全民健身活动开展的突出问题”，李小娟说，为此条例草案规定了政府在健身场地设施规划建设方面的责任；对现有体育场馆、机关企事业单位内部场地设施、中小学校场地设施以及商业性体育设施，创设了有序开放利用的制度。

针对“广场舞”等健身扰民的情况，草案中也进行了规定，明确单位和个人举办参加全民健身活动，应当按照小型多样、因地制宜、科学文明的原则，遵守健身活动场所的规章制度，合理使用并爱护健身设施，不得扰乱公共秩序，不得宣扬迷信，不得影响他人的正常工作、学习和生活。

如果利用全民健身活动扰乱公共秩序、宣扬迷信、影响他人正常工作、学习和生活，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

- 对话

市体育局局长孙学才

全民健身要与全民健康深度融合

昨日，市政协委员、市体育局局长孙学才接受新京报记者采访时表示，与2005年版的《北京市全民健身条例》相比，本次提交审议的草案体现了政府主导、市场主办、社会参与等原则。“今后，社区层面的体育协会社会组织将是发展的重点”，孙学才说，草案强调要对基层体育组织加大扶持力度。同时，草案强调全民健身和全民健康的深度融合，体育锻炼和医疗的深度融合，“让体育发挥在预防疾病、治疗慢性病当中的作用”。

市足协要与行政机关脱钩

新京报：学校和国家机关、企事业单位的体育设施是否对外开放、怎么开放，这是《北京市全民健身条例(草案)》中的一个关注焦点，对此有哪些考虑？

孙学才：在不影响教学的情况下，推动具有开放条件的中小学体育设施向社会开放，这项工作北京2007年就开始做，推动力度较大，目前符合条件的中小学中，接近60%已经向社会开放。草案在总结以往经验的基础上，对开放的责任、如何开放、开放的方法和途径等，都作出了规定，制定了一些倡导性的条款。

新京报：草案强调加大对基层体育组织的扶持力度。不过，最近两年，国家体育总局一直在推动社会团体组织“去行政化”，足协的“去行政化”前年就已经启动。那么北京的基层体育组织，怎么“去行政化”？

孙学才：草案中很重要的一项内容，就是大力扶持社会组织，特别是基层健身团队和体育组织，让它们在全民健身过程中起到骨干作用，政府通过购买服务、政策倾斜、资金支持等，把社会活力调动起来，激发出来。目前，北京大部分的体育协会组织都是和体育局脱钩的，唯一的足球协会也要按照中国足协指导意见的精神，进行改革，与行政机关脱钩。

将冰球打造成北京城市名片

新京报：北京正在筹备冬奥会，筹备工作怎样带动全民健身？

孙学才：筹备冬奥会方面，市体育局主要有两大任务，一是普及冰雪知识，推进群众性的冰雪活动运动普遍开展，吸引更多市民百姓参与。这是今年的重点工作之一，也是重中之重。第二大任务是发展竞技冰雪，提高北京市竞技冰雪水平。

去年3月份，市政府出台了关于加快北京市冰雪运动发展的意见，有7项配套规划。我们将根据意见规划推动工作开展，具体工作可以概括为“1+2+4+8+16”。“1”，打造一张北京市的城市名片——冰球，作为冬季项目，北京冰球基础很好，吸引很多青少年参加比赛，现在有130多支队伍，近2000名运动员，年龄都在6-16岁之间。“2”，建立两支专业队伍，一个是冰上、一个是雪上。“4”，预计到2022年，冰雪体育产业总额能达到400亿元左右。“8”，通过举行各种冰雪活动、冰雪赛事，希望到2022年，可以达到800万市民参与冰雪活动或运动。“16”，要求十六个区根据自己的特点，建一座有效冰面不少于1800平米的滑冰馆。

新京报：对北京专业竞技队在2022年冬奥会上的表现，你有什么样的期待？

孙学才：我们有目标，分了几个阶段，2016-2017年，组建专业队；2017-2018年，提高训练的水平和实力；2018-2019年，全面提升竞技水平，争取运动员入选国家队并取得好的成绩；2019-2020年，全力以赴参加全国冬运会，争取实现金牌零突破；2021-2022年，希望有更多北京籍运动员取得好的成绩。

声音

目前我国在全民健身方面存在四方面问题：首先，可供市民与青少年锻炼的场所非常匮乏。其次，在一些小区的规划里，原本是含有健身设施的，但在交付使用时，这些设施都没有了。再次，有些小区按照规划建设了健身的场地，但在使用过程中，随意改变了场地的用途，比如开发商将一些健身场地用于商业用途。第四就是中小学校体育课处于被边缘化的位置，体育课一直被“侵占”。

——市人大代表、首都体育大学教授李鸿江

现在操场、场馆等运动场所会在非教学时间，面向有组织的社会单位开放，提前提出申请即可，也有长期合作。现在社会居民还不能自由进入，主要原因在于安全问题。学校放学，相关人员也下班，这个时候谁来监管？我建议可以选择合适的专门机构负责学校操场的对外开放，四点半学校放学之后由机构接管，安排专门的保安、保洁来保障场馆的安全和卫生。

——市政协委员、朝阳区芳草地国际学校校长刘飞

采写/新京报记者 王姝 沙璐 黄颖 郭超 王巍