买的机票因临时有事办理退改签，退完票只剩下基建费用，大部分人都有过这种塞心的经历。今年3月，深圳王女士在携程上预订机票，后取消行程时退掉价值6000多元的机票时，要求收取9000多元退票费。近日，江苏省消委会就飞机票退改签情况开展消费调查、并公布调查报告。（5月13日《重庆晨报》）

　　我国机票的“退改签”费，比机票本身费用还高。极端的例子是6000多元机票退票费却高达9000多元，这简直闻所未闻，如果拿到国外恐怕会让世人惊掉下巴。最近的这次机票“退改签”风波搅动了社会舆论。虽然江苏省消协就此展开了调查并公布了调查报告，但退改费“闹剧”将以何种方式收场，看似仍云里雾里。

　　机票退票手续费当然有其存在的合理性，无论是直销还是代理，乘客不履约也要付出代价。代理商的主要收入是航空公司支付的劳务费和机票售卖提成。机票直销增多后，劳务费被取消，且规定代理的价格不能低于航空公司官网的价格。如此，代理商的利润也就越来越依赖退改签费用。代理商利用大数据计算出退票概率，选择退票概率高的航线以超低价格销售机票，来吸引消费者，同时制定高昂的退票手续费，一旦消费者退票，代理商就可以赚取航空公司退票手续费的差价。

　　代理商逐利可以理解，但关键要看是否有约束性措施。原来倒是有，但后来被取消了。1996年施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》曾规定：旅客在航班规定离站时间24小时以内、2小时以前要求退票，收取客票价10%的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费。可到了2004年，“规定”再修订时上述条款被删除，改为由航空公司自己制定退改签规则。随后，航空公司“各显其能”，代理商也“大显身手”，反正也没标准，于是就在机票的退改签上“天高任鸟飞”。

　　目前，大部分航空公司的退票手续费多为机票价格的30%，部分航空公司在20%，但机票代理可不管那一套，因为无法约束它。就是说，上述的约束性条款被取消后，航空公司在机票的退改签上做得还不算离谱，而是代理环节要价太高。可即便如此，航空公司也必须担责，毕竟，机票是航空公司授权给代理商的。可是，靠什么约束？仅靠自己的规定吗？利益面前的冲动，对商业运作来说完全会由于利益驱使变得疯狂。

　　当年国家层面的那个“规则”中取消退改签条款的硬性规定，可能是考虑把其推给市场。然而，就算初衷没有问题，也需要配套措施跟进，绝不能在推给市场后就放任自流，任其失控。就算恢复当年机票退改签的强制性标准，恐怕也无法有效约束代理商的违规行为，但可以给代理商制定标准，规定代理商在高于航空公司标准，但必须在乘客可承受的范围内，如最高40%的范围内收取退票费，这样总不至于6000多元的机票退票费却高达9000多元吧？

　　乘客退改签违约，收取一定的费用理由充分，但是，如果收费太离谱而导致失控，那么一定是监管出了问题。如何监管，当然靠规定的标准，而不是任由代理商胡来。做生意赚钱不能没底线，而要想有底线，仅靠自律肯定不行，没有约束性的自律更不行，这在机票的退改签上表现得相当明显。

　　本次机票退票事件，反映的是目前航空消费市场监管体系还存在很不完善之处。究其因原因，无非是机票的“退改签”没有统一标准，市场监管存在明显漏洞，打击力度显得太弱。由此，该乱象绝非管不了，机票“退改签”失控是无标准的变相纵容。机票“买得起退不起”的行业顽疾必须割除，否则，扯来扯去，失控现象还将持续。

　　来源：荆楚网

　　作者：刘天放