过去5年，养老保险制度改革总体方案制定，养老保险基金投资运营启动，我国基本养老保险覆盖人数超过9亿人。2018年，在“老有所养”这个重要民生领域，全国层面会有哪些新行动？人社部有关负责人近日表示：今年要全面实施全民参保计划。实施基本养老保险基金中央调剂制度。（1月24日《人民日报》）

在加快发展养老服务业方面，民政部门拟制定养老机构等级划分与评定标准，研究建立全国统一的养老机构服务质量评价体系。探索建立老年人长期护理保险制度。制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老。今年将持续开放养老服务市场，支持养老产业发展。这是利好消息，说明在养老这个重要的民生领域，措施和力度都将加大。

以互联网+为例，近年来，我国互联网普及率不断提高，点开人社部、民政部等官方网站互动区，可以看到不少网友提问养老保险、低保资质等问题。如浙江省舟山市嵊泗县洋山镇的老人，面对这些烦恼更要操不少心。尤其是像洋山镇这样的地方，由90个岛礁组成的，老人办事十分不便，而哪怕风浪再大，只要预约好，就能即时报销。

而互联网+，仅是多种措施之一。去年年初国务院就印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，这是“十三五”时期国家级22个重点专项规划之一，事关2亿多老年人幸福晚年生活，也涉及10多亿年轻人口的未来。目的是形成多元化的养老格局。多元化养老，在我国的确很必要，这是依据我国国情而定。

我国的养老确实特殊，层次很多且情况复杂，需打“组合拳”解决，走这条路无疑正确。既然是“政府主导、社会参与、全民行动”，就必须厘清政府、市场、社会、家庭和个人的责任边界。这就需要在监管的同时放权，如此才能形成市场化和产业化机制。就是说，只有靠深化改革，创新驱动，才能形成统一开放、竞争有序的市场体系，培育出老龄产业新业态。

既然政府在养老上不能全部包揽已成事实，那么养老的很多具体问题就需靠市场解决，因此，就必须做出符合市场规律的行动，而不是遇到问题就靠行政手段。例如，要想公平竞争，自由竞争，政策上就不能管得过死，否则，就会给竞争带来阻碍，使政策落实造成“肠梗阻”。可见，想要达到预期目标，就必须先转变职能，在落实各项措施过程中下放权力，以激活社会养老主体的潜在动能，这样才能使“组合拳”奏效。

国家提倡以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”，这样的思路很对头。“居家为基础”是因为它涉及到老人健康、收入状况、子女愿望、家庭伦理，以及社会观念的变化产生的变数等，这些都将影响到家庭养老的质量、比例、效果。而就其他养老方式来看，占比仍将很小。因此，形成多元化机制，如何扩大机构养老、医养等，就需要大量投入。政府投入仅是一个方面，社会力量的投入显得更重要，但这需要规范运行，一定要给社会力量提供一个更畅通的渠道才行。

即便需要靠市场竞争调节，其实那也是政府在管理和规范，不然，再好的设想和措施，都将成为水中月、镜中花。自我国就进入老龄社会以来，老龄人口比重一直呈现加快发展趋势，比世界老年人口增加的平均速度要快两倍多。更复杂的是，我国城乡发展极不平衡，农村养老问题突出，养老问题集在从养老观念到养老手段和措施的方方面面，措施也大都没有与老龄化现实相对接。无论是政府主导还是市场调节，目前看都不尽如人意，压力重重。所以，破解养老困局需打好“组合拳”，如此才能使更多的老人老有所养。

稿源：荆楚网

作者：刘天放