长江日报评论员 杨于泽

据“中国养老金融50人论坛”年会消息，从人社部内部人士处获悉，养老保险全国统筹方案正在制定之中，即将出台。这意味着，我国的基本养老保险将从各地各搞一套直接提升到国家层面的统一。

基本养老保险关系到每一个人、每一个家庭的切身利益，实现全国统筹是一件真正的大事。虽然目前“方案正在制定之中”，但出台是相当确定的。十九大报告明确提出：“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”这是党和国家对人民作出的庄严承诺，制订方案就是抓落实，属于我们意料之内。

中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象、新作为，实现基本养老保险全国统筹是一个标志。老有所养是中国自古有之的一个社会理想，《礼记·礼运》讲“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”，孟子也提出“老者衣帛食肉”的王道标准，但这些理想从未变为现实。现在中国即将全面建成小康社会，国家向人民承诺一个全国统一的基础养老金方案，是中国梦实现的一个步骤。

基本养老保险从地方统筹变成全国统筹，可以从制度的技术层面和政治层面来理解。从技术层面看，地方统筹弊端很多，目前我国基本养老保险实行省级统筹，但实际上归集为1000多个养老基金，各地都把掌握的基金当成自己的一亩三分地，无法归集投资、保值增值。而据最新统计，目前有13个省、区、市养老金结余已经告急。实现全国统筹，实现基本养老全国一盘棋，可以提高我国整体的基本养老保障能力。

更为关键的，是提高对基本养老保险全国统筹的政治站位。党的十八届三中全会提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。加强国家与人民之间的联系，应是治理能力现代化的要义之一。对国民的教育、劳动、养老等实施保障，是世界范围内各国通行的做法。我国推动基本养老保险全国统筹，突出了国家在“老有所养”上的基本责任，使每个国民切实感受到了国家的存在及其对国民的意义，人们的国家认同有了更坚实的基础。

在这个问题上，进一步厘清并提高认识很重要。很长一段时间以来，有些经济发达地区认为养老基金是自己收上来的，不能给外省外地。环顾世界，社会保障体系基本上都是由国家出面举办的，其目的是通过国家托底使实现劳动力在全国范围的合理配置。现在沿海地区收上来的缴费多，但交钱者来自全国各地，搞“自收自支”是不合理的。

全面小康，一个人都不能落下，自然要让所有人都有养老保障。全国统筹，还意味着城乡统筹，基本养老人人有份。目前我国农民工参加养老保险的参保率只有百分之十几，根本原因就是在基本养老保险地方统筹的框架下，流动的农民工在保险的转移续接上存在困难。全国统筹，才能化解这种民生之痛。全国统筹，才是真正的全面小康新气象。

编辑：张亮