今年4月起，对于京津冀大气污染传输通道上的“2+26”个城市，环保部从全国环保系统抽调了5600名一线环境执法人员，开展为期一年的大气污染防治强化督查。截至6月底，“2+26”城市排查的“散乱污”企业数量达到17.6万家。(人民日报 7月29日)

可以想见，截至6月底，“2+26”城市排查的“散乱污”企业数量达到17.6万家，这是一个何等惊人数据。在这，容笔者做一大胆猜想，以观光者的角度，按照参观一个“散乱污”企业一小时，一天24小时不间断参观，一年内不休息一天计算，大约得20年方能参观完17.6万家。真可谓是，不算不知道，一算吓一跳。这也难怪，《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)实施近4年，京津冀大气污染治理形式依然严峻，重污染天气高居不下反反复复，总是在不同时间、相同节点如期而至。

那么，危害如此之大的“散乱污”企业，为何成了监管空白?“散乱污”企业达六位数，谁之过?难道“散乱污”企业会成为“法不责众”?

一则信息或许可以略知一二：几个月前，在环保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散乱污”企业约5.6万家，但随着督查深入，越来越多不在名单上的“散乱污”企业得以曝光。环保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散乱污”企业增至10余万家。济南、邯郸、邢台、聊城、淄博、长治、滨州、郑州重新梳理后的“散乱污”企业较之前所报数量有大幅度增加。由此可见，“散乱污”企业的生生不息，与各地排查工作中的漏洞有关;与一些地方政府及环保部门不愿查、不想查、不敢查的思想壁垒有关;更与“多一事不如少一事”，暗中让企业“避风头”，保存相互间既得利益有关。

毋庸置疑，这些“散乱污”企业对当地的经济贡献虽然十分有限，更谈不上税收贡献和推动经济发展。但，不排除有总比没有好，这既能给经营者个人带来一些收入，解决就业问题，也能让地方管理者多多少少有“拿得出手”的政绩心态;更不排除，“散乱污”原本就是以小、隐蔽著称，比起大企业“树大招风”，容易被上级部门督查，所以，就算这些企业普遍没有工商、土地、环保等手续，生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题，对于上级监督也不易觉察，亦能给地方管理“减压”。只要“民不告”，也就“官不究”，时间一过，明天的“太阳”照样升起。

未曾想，“散乱污”企业的收入都是在牺牲环境的前提下获得的，不但这些作坊式企业无需承担环保成本，生产的产品流入市场，形成不良低价竞争，也会造成了“劣币驱逐良币”，给正规生产企业带来不利影响，扰乱了市场秩序。再者，十几万家企业分散在京津冀及周边地区，直接排放污染物，其影响可想而知。如果是十几万支烟同时点燃，也是一个不小的火炬。痛定思痛，如专家所言：整治“散乱污”，部分企业遭遇阵痛，但这是必须承受的，不妨借着此次强化督查的契机，从根子上拿掉不符合产业政策、治理无望的“散乱污”企业。当然，也得改变地方管理GDP政绩观，加大对“散乱污”企业监管渎职、失职问责力度。

最后，回到“散乱污”企业数量达到17.6万家的原点。法不责众虽然是指当某项行为具有一定的群体性或普遍性时，即使该行为含有某种不合法或不合理因素，法律对其也难予惩戒。但，笔者想说，开弓没有回头箭，既然已经查处到如此众多的污染企业，就必须对其零容忍。否则，“散乱污”企业还真就成了“法不责众”下的“怪胎”。

作者：余志勇

编辑：张亮