最新发布的《中国环境噪声污染防治报告2015年》显示，2014年全国环境噪声投诉占环境投诉总数的比例为56.4%，相比2013年上升了16.6个百分点。这个由环保部发布的报告说，总体上看，近年来，我国城市区域声环境质量(昼间)有所下降。报告披露，2014年，全国城市区域声环境质量主要处于二级和三级，城市道路交通声环境质量主要处于一级和二级，4类功能区夜间噪声污染仍较为严重。(7月12日《工人日报》)

其实，事关城市噪音污染这类消息，媒体不是第一次报道了。《工人日报》提供的数据还是3年前的，而《人民日报》今年6月10日就曾对此有过专门报道。据环保部发布的《2017年中国环境噪声污染防治报告》显示，2016年相关部门共收到环境投诉119.0万件，其中噪声投诉52.2万件，占环境投诉总量的43.9%。各类环境噪声投诉中，工业噪声投诉占10.3%，建筑施工噪声投诉占50.1%。在建筑施工噪声投诉中，夜间施工噪声投诉占90.5%。

噪声污染，是一个常被忽视的问题。虽然去年31个直辖市和省会城市昼间总点次达标率为87.2%;但夜间达标率为59.7%。这充分说明，城市噪声污染不可小觑，严重影响着百姓的休息权。试想，如果睡眠都成问题，何谈有效工作?也许，多数人未必知道噪声污染给健康带来的危害有多大。其实，噪声污染已成为一大公害，它是环境污染的一种。虽然近些年对噪声污染有了一定的关注度，但与其他类污染，如水污染、大气污染、土壤污染等相比，受重视程度还不够。难怪不少专家呼吁，城市噪声从某种程度上说，已成为改善环境的短板。

以前较少被关注的噪声污染，如今已成为环保投诉的一大主体，这的确值得反思。与水污染或大气污染等不同，噪声污染更加隐蔽，执法成本高，违法成本却很低，加上取证难，这就是治理噪声污染难的根本原因。所以，必须引起足够的重视。有报道称，不少群众反映，有时在生活中遇到一些噪声问题，却有投诉无门之感。投诉无门，即是多头管理带来的弊端，这是噪声污染治理难的最大障碍。

造成城市噪声污染的一大原因，是管理部门重叠。噪声污染，大体包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、商业噪声、社会生活噪声等，而各类噪声分属不同部门监管。《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，出现了交叉管理、执法主体不明等状况，遇到问题，相互推诿扯皮严重。根据相关法律，工业噪声、建筑施工噪声由环保部门主管。就建筑施工来说，施工单位必须经过环保部门审批并要及时告知附近群众，才被允许夜间施工，可一旦噪声超过被允许的范围，必须由行政执法部门处罚。可见，管理部门如此叠加，加重了监管难度，容易造成谁都管，到最后谁都不管。

噪声污染难治理的另一大原因，是执法难和处罚标准低。根据《环境噪声污染防治法》规定，若要处罚，噪声分贝值就必须超过标准值，但检测噪声由环保部门管，而在其检测时，商家往往会把音量调小，造成数据采集不准，处罚遇难。而在白天，测出来的噪声分贝值，不仅包括商业噪声，还包括来往车辆等其他生活噪声。尽管我国一系列法律已明确规定限制社会生活噪声污染，还相应地规定了处罚办法。如《中华人民共和国治安管理处罚法》第58条，违反关于社会生活噪声污染防治的规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上、五百元以下的罚款，但违法成本太低，起不到威慑作用。

由此，要改变噪声污染治理难现状，必须形成合力，明确监管职责，同时加大处罚力度、提高违法成本，同时还要合理规划和布局。噪声污染是一件关系到百姓福祉的大事，必须综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段解决。如此，才能还城市居民一个安静空间。

　　作者：刘天放

　　编辑：宗夏