4月22日9时左右，安徽省公务员考试安徽交通职业技术学院考点内，正在某考场监考的张女士在教室门口发现可疑的中年考生后报警。在派出所，这个向监考方辩称自己是“考霸”的男子，改口自称是43岁的“黑户”。身份证上小他12岁的“齐全盛”，是他在街边伪造身份证应考时，商贩帮他起的名字。（4月24日《安徽商报》）

从中国的户籍制度来说，“黑户”是指在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡，也没有身份证的人。几张薄薄的纸，一张长85.6mm、宽54mm、厚0.9mm的卡片，对于大部分中国人来说是只是一种个人身份的证明，但是对于一个特殊的群体“黑户”来说，那就是一座几乎难以翻越的大山，他们向往着在普通人看来最普通不过的生活，却只能生活在普通人的影子之下。“黑户”中有大部分人都是因为父母此前违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费而造成的“黑户”，也有部分属于弃婴、收养或者领养的子女，还有一部分是在历次人口普查中没有普查到资料而被迫成为“黑户”。没有户口，他们不能上学，不能参加社保，无法就医，很难找到工作，甚至无法结婚生子。像“齐盛全”这样的黑户，全国至少有1300万，占中国人口的1%，也就是说全国每100个人里就有一个人是黑户。

要给孩子上户口，需要缴纳社会抚养费吗？从1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。也就是说，对出生的中国公民予以登记，无附加条件。甚至在1988年，公安部、原国家计划生育委员会就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。但是，有的地方为了推行计划生育政策，普遍将计划生育与户口本挂上了钩。

2016年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，对8类无户口人员登记户口提出具体办法和措施。但是从目前的实际情况来看，这一《意见》还没有完全地落实。由此可见，要想从根本上解决“黑户”问题，还需要更扎实的努力。

这就要求，各地相关部门依法落实中央文件，清理各地那些不合时宜的规定，同时也要警惕以社会管理为名义设置的利益性前置条件。另外，各项举措也必须在法律的前提下透明地进行，避免因为以往的不公平而产生新的不公平。

“黑户”的存在，一方面必将给社会带来诸多隐患；另一方面，“黑户”本身的个人权利和利益问题得不到维护，同时也会因为社会管理的不到位而损害其他公民的合法权益。平等权是我国公民的基本权力之一，“黑户”不能因为户口与身份所限而被剥夺了最基本的平等权。

所有的黑户都应该走出“影子人生”，沐浴在阳光下；而所有的人都天然地拥有户口，这也是文明社会和公共服务的常识。

稿源：湖北日报网

作者：岑素娴