4月17日，第六期城市治理圆桌论坛在南京市城市管理局举行，针对即将于5月1日起实施的《城市管理执法办法》(以下简称“《办法》”)，与会的南京城治委公众委员、公众代表、专家和学者们一一发表意见，从各自角度进行解读。南京市城管局相关人士表示，《办法》中很多内容南京已超前做到或正在实施，比如城管人员执法中配备执法记录仪等，下一步将更新为带有4G视频回传功能的最新设备，为提高执法效能，南京城管还把无人机也用到拆违执法中。(4月18日《现代快报》)

南京城管在执法活动中为城管队员配上了执法记录仪，还将更新带有4G视频回传功能的最新设备，拆违执法还用上了无人机，笔者以为，这些现代化装备的使用，无疑使城管执法效能上了一个层次，但比起更新装备来，城管部门更新执法观念更为重要。

按理说，城管作为城市管理执法主体，承担着法律赋予的使命与责任，是国家意志的体现，代表着法律的尊严，城管执法的范围涉及市容市貌、环境卫生、城市规划等13个领域，拥有三百多项职权。说城管无处不在一点也不夸张，城管大部分时间都是与普通民众、小商小贩打交道，容易与群众发生冲突，加之城管执法过于宽宥的自由裁量权也为暴力执法提供了可能。

从延安商户遭城管踩头，到泉州城管踹车辆殴打女商贩，城管暴力执法事件几乎每天都在上演着。城管打死人和城管被打死的消息也屡屡见诸媒体，作为“美丽市容维护者”的城管，已然成了“暴力执法”的代名词。

实事求是地说，当今普通民众对城管的负面评价远高于正面评价是不争的事实。以往城管在现场执法过程中与群众发生冲突后，由于没有现场影像资料，最后难免陷入“公说公有理，婆说婆有理”的泥淖，而执法记录仪、无人机等高端装备的使用，全程记录城管的执法行为，为发生冲突后还原真相提供了依据，保护了双方的合法权益。

但是比起更新装备来，城管部门更新执法观念更为重要。

更新执法观念，就是在执法过程中坚持以人为本，把法制的精神同人文关怀结合起来，严格不失灵活，公正不乏热情，有理有节有度，保证执法行为规范化、科学化、人性化。文明执法不是不敢执法，不是“软的挖一锹，硬的拖过去”，而是严格、公开、公正执法。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会进步的表现。只有严格执法，维护城市良好的秩序和优美的环境，让城市更加天蓝、树绿、水清、路洁、有序，为人民群众提供良好的生活环境，才是真正践行了党的群众路线。

更新执法观念，就是要改变野蛮粗暴的土匪作风。城管执法的目的是为了优化城市环境，维护城市秩序，规范市民行为，提升城市管理水平和文明程度。行政处罚只是手段之一，行政处罚的方式包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留。可见罚款不是执法的唯一选项，更不是解决一切问题的灵丹妙药。许多事实证明，乱罚款往往是城管与群众冲突的导火索。

更新执法观念，就是要从一个部门“单打独斗”走向多部门联合执法。党的十八届三中全会《决定》也明确提出要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”城管执法涉及面广，一些案由专业性、技术性较强，只有开展联合执法才能保障执法效果，满足公众在城市化背景下的公共服务需要，提高执法的公信力。

更新执法观念，还要从制度、法律层面加强对城管队伍管理，将权力放进“制度的笼子里”。当权力受到约束，权为民所赋，权为民所用，公权力才不会成为“凶器”，暴力执法的悲剧才会成为过去。

长江网网评员：维扬书生

编辑：张亮