历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。3月30日，新京报记者从住建部召开的新闻通气会上获悉，《办法》将于5月1日起施行，执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。（3月31日《新京报》）

执法记录仪，常见于公安，使用者也不乏城管，但既然《办法》出台了，那城管的执法记录仪也就成为了“标配”了。

首先，城管执法记录仪是好事，值得人家伙点赞。毕竟有了执法记录仪，城管的执法行为会规范化规矩化，既不能盲目“出手”，又不能违法在先，执法对象安危可保。小商小贩反过来受执法记录仪保护，何乐而不为之呢？

然而，凡执法记录仪，毕竟是个机器，该机器受人操控，受人摆弄，受人使用。那么，关键时刻它就有可能“死机”“无电”“故障”等等问题出现。有一种执法叫作“选择性执法”，既凭个人喜好个人判断来执法，而不是一碗水端平的公正公平之执法。那么问题就来了，假如城管暴力执法时选择性记录仪“死机”又该咋办？只录前半截或者后半截或者更有利于自己的那一截又该咋办？

所谓“实现执法活动全过程记录”，这仍然是一个“灰色”概念。全程是指城管自城管单位出发算起，还是从城管面对执法对象起始？主管部门没有给出相关答案，恐怕也无法给出更正确的准确答案。假如城管面对的是一名小商小贩，而该小商小贩正在占道经营摆卖，记录仪是从长焦距开始还是从近距离开始？是从与小商小贩发生口角乃至双方互相动手开始还是只从小商小贩“反击”城管开始？如果是从发现摆卖开始直至执法冲突结束全程记录，则一定会给执法事实提供强有力的佐证，而假如只从小商小贩“动粗”开始，则一定会对小商小贩不利。而“掐头去尾”的执法记录仪所记录的视频并不少见，城管的执法记录仪，记录的到底是怎样的“全程”？

其次，城管执法记录仪，功夫应该在“仪外”。城管执法的任何对象，都不是也不该是敌我关系之对立面，而是同样受法律保护的普通小商小贩之民众。只有少数存在违法故意和违法事实的涉案者，才可能是执法正义的对立面。而当执法记录仪所面对的仅仅是摆卖商贩之时，所有执法记录仪的功夫，均应在“仪外”。

换言之，大多数小商小贩与一般性执法对象，都应当采取“融民”化解手段，而不是先入为主地采用执法手段。法律属于治国之重器，动之必先敬畏之，用之必先端正之，否则就会被滥用——由此，执法记录仪，功夫需在“仪外”。当矛盾不可调和不可化解之时，才能派上用场。

稿源：湖北日报网

作者：李振忠