公安部日前公布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》。征求意见稿将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁。专家建议，降低未成年人行政拘留执行年龄应当慎重，同时，对违反治安管理的未成年人不应当简单采取成人化的处罚模式，特别是应十分慎重适用行政拘留等拘禁类措施，建议《治安管理处罚法》以12周岁为界限，设置符合未成年人身心发展规律、具有教育矫治和预防功能的干预措施。（2月17日《中国妇女报》）

公安部拟将行政拘留执行年龄降至14周岁，从而引发争议，这看似很正常，因为任何对法律的修改，尤其是针对未成年人犯罪法律的修改，都显得十分敏感，对此必须应特别慎重。不过，就近年来未成年人违法犯罪的危害程度看，拟将未成年犯罪的行政拘留年龄降低，也并非没有道理。这也是对“年幼少年”犯罪得不到应有惩处，在社会上引起强烈不满的积极回应。虽然要慎之再慎，但只要有理有据，就未尝不可。

反对者也许会认为，已满14周岁不满16周岁相对负违法责任、已满16周岁承担违法责任但未满18周岁的应当从轻或减轻违法责任，这些规定已经足够了。如果降为14周岁行政拘留，没有必要，缺乏预判性研究，还有可能造成大量低龄轻微犯罪未成年人被投入拘留所，使执法成本加大，也有推卸家庭、学校、社会教育责任的嫌疑。这些说法当然有一定道理，但这只是一个方面。

如今，随着生活的改善，14岁到16岁的未成年人发育时间已经前移。如果再把其都定位为生理上的“少年”也显得不客观，只要仔细观察此年龄段的犯罪危害程度就知道了。有媒体报道，一个13岁男孩在校强奸女生，在外奸淫妇女，而且，法律拿他一点办法没有，因为根据现有法律规定，无论这个年龄的少年犯了什么罪，都要免于刑事处罚。

当然，不能说所有这个年龄段的孩子都是“成年人”，可的确有不少孩子的生理年龄已达到成人标准。例如，黑龙江通河县年仅13岁的赵力宝，将同村14岁女孩强奸，法院判决其监护人对受害人进行经济赔偿后当庭释放。赵力宝怀恨在心，次日竟又将女孩母亲残忍杀死，被判一年半劳教不久获释，继续作恶。

福建一初中生爱慕同班漂亮女同学，屡屡示爱被拒绝。心怀不轨的他把女孩骗至旅馆将其杀死。被抓获后，他很镇定地说：“你们不能判我死刑，我还未成年！”某地一名16岁少年碎尸犯被抓获后满不在乎地说：“有种拿枪打死我呀，我还是未成年人呢！”另有一名惯偷，几年下来连他自己都不知道撬了多少辆摩托车、电动车、自行车了。他明目张胆对办案人说，我还能偷几个月，你们管不了我，我还要过几个月才满16周岁！

少年杀人，甚至杀父母的案例都屡见媒体。现在的少年基本上不是法盲，他（她）们在学校早已接受了一般性法律教育，甚至可以说他（她）们太熟悉法律了。对这类孩子绝不能纵容。当然，对未成年人犯罪，预防和矫正是第一位的，但“提前干预”和“以教代刑”只适合于一部分人，坚持“教育、感化、挽救方针”，以“教育为主、惩罚为辅原则”没有错，但这并不影响对少部分人采取特殊措施，感化教育并非万能。

其实，“意见稿”绝不是想把所有涉嫌犯罪的少年都关进拘留所，而是想震慑犯罪，是在倒逼家长对孩子的监管，倒逼学校对孩子的教育，倒逼社会负起责任来。有人会说将行政拘留执行年龄降至14周岁，不好执行，其实不然。只是在执法上有一个宽松度，根据危害程度决定就行了，而不是将所有涉嫌犯罪少年都行政拘留。由此，对加大惩罚少年犯罪切莫过分敏感，静下心来思考一下，还是利大于弊，

稿源：荆楚网

作者：刘天放