占道经营是最常见的城市环境秩序问题，城管在执法中与摊贩也曾多次发生冲突。前天上午，南京鼓楼区水佐岗48巷，城管队员在巡查时发现一名老人在路边占道卖花，但城管没有扣东西、开罚单，而是在老人的要求下，给她买了两个菜包子将其劝走。当事城管坦言，用这种方式换来执法对象的“配合”已不是首次。

现场还原

“不卖没饭吃”，城管先掏钱被拒再送包子

“老人看上去70多岁，穿着朴素但很整洁，精神状态也不错，就坐在店门口的人行道路牙上卖栀子花。”在水佐岗48巷，水果店老板于女士目睹了整个过程。

于女士告诉扬子晚报记者，当时城管队员跟老人说，这样卖花属于占道经营，是违规行为，但老人说自己没有钱，早饭都没吃。“带队的城管先说，没吃饭可以到他家吃，老人没理他，这名队员又自己掏出钱包，拿了5元钱递过去，但是老人也没接，说给她买两个馒头她就走。听到这话，另一名队员走到马路对面的包子店买了两个菜包子递给老人。”

据了解，当时周围聚了一些围观市民，也开始帮着城管劝，老人就收拾东西离开了。

扬子晚报记者了解到，当天领队的城管是鼓楼区宁海路街道城管中队的机动班班长周军，而给老太买包子的是协管队员孙群。周军掏的5元钱和孙群买两个菜包子的2.4元，都是自己的钱。

而昨天上午，周军带队再次巡查时，在紧邻前天地点的一条巷子，又和老太打了照面。周军告诉记者，当时老太仍在占道卖栀子花。但这一次，老太没有再提什么要求，很配合，周军也把老太带到马路外、一家菜场内的一处空地，告诉她如果一定要卖就在这儿卖。

市民观点

众人为城管暖心之举点赞，也担心有损执法权威

针对宁海路街道城管队员处理占道经营的方式，扬子晚报记者随机采访了几位市民，大部分人都认可队员的做法。“我觉得这样做比较有温度，毕竟执法对象是高龄老人，如果上来就扣东西、开罚单，显得太不通情达理了。”市民吴小姐说。

目睹事情过程的于女士认为，平时城管对她的店面环境管理不那么“温柔”，一旦出现溢门出摊或果皮垃圾堆积，就会严肃要求她及时处理，可不会讲什么“条件”。

也有市民担心，城管这种“温情”的执法方式，会有损法律法规的权威。

“法律法规既然是刚性的，就应无条件遵守，否则就要依法受到相应的制裁。而城管给老人买包子，让她满意了，才停止占道经营，这种交换来的‘守法’是否有违我们立法的初衷呢?”市民张先生说。

城管声音

想管好占道，得先知道她为什么要摆摊

宁海路街道城管中队中队长方升其告诉记者，中队最近几年的执法中，这种情况已经出现了很多次。他发现，摆摊占道经营的现象之所以管了多年，仍没有根除，是因为往往背后有复杂的原因。“我们辖区之前也有一个70多岁占道经营的老人，以前还暴力抗法，扯坏了队员的制服，后来坐下来慢慢问才知道，她因为婆媳矛盾离家出走，在南京一个人困难地生活，住过车站、棚户，但宁可在南京摆摊和城管捉迷藏，就是不愿回家。后来我们也给她送饭送菜，上门看望，终于做通了工作。最后联系到她的儿子，把老人接回家。昨天她还给我们打来长途，开心地说回家后过得很好，还问南京现在热不热。”

“我也想过，这样做是否有损执法的权威性，但长期基层工作我们发现，一些特殊群体占道经营的现象，并不是‘非黑即白’问题，一罚了之、一扣了之，似乎是维护法律的权威了，但这样当事人仍会出来摆，而会激化矛盾，不利于甚至影响问题的解决。我们希望通过先给执法对象送来各种帮助，来取得对方的理解与配合，了解其为什么要占道摆摊，把这个原因解决了，自然就不会再来摆了。”

方升其认为，接下来，这名卖栀子花的老人正如昨天看到的，还会出来再占道摆摊。“所以。给她送包子只是第一步，先相互认识下，我们希望在下面和她的‘你来我往’中，了解她为什么会出来摆摊，是生活确有经济困难，还是图个乐。找到这个原因，再解决。”