守住生态环境“三条底线”解读生态环保“作战密码”
努力建设人与自然和谐共生的美丽武汉
大武汉。
汪长青 摄
无人机高空俯瞰，金银湖国家城市湿地公园绿树成荫。
金振强 摄
美丽湿地，鸟类乐园。
市生态环境局供图
秀美大东湖。
邹幼勤 摄
湖湖相通活水来梁子湖。
市生态环境局供图
“武汉蓝”成为这个城市的标配。
胡冬冬 航拍
■ 机制创新
推出污染防治攻坚战“数字密码”
3月1日，市生态环境局召开2023年全市生态环境保护工作会议。报告中，隐藏有一组“数字密码”——“1323”。
它们分别指代“一个主题”“三条底线”“两大抓手”“三种能力”四个层面。解读这组密码，就相当于以“数码”形式，理清武汉生态环境系统今年的工作思路和工作部署。
“1”，聚焦“一个主题”——服务经济高质量发展，有力发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼和促进作用。
为服务经济高质量发展这一主题，去年3月，武汉在全省率先出台“优化环评审批服务若干举措”。“快”字当头，“简”字着手，“容缺办理”，消除环评审批痛点堵点，有效提升环评审批服务效能，这样的“八条举措”受到企业欢迎。今年继续创新工作思路，推出2.0版本的“新8条”举措，进一步优化环评审批服务，助力全市经济“稳增长”。
“3”，守住“三条底线”——生态环境质量底线、生态环境安全底线、生态环境作风底线，确保全市生态环境质量“只能变好不能变差”，确保全市不发生较大及以上突发环境事件，确保全市生态环境系统干部队伍不发生违法乱纪行为。
在守住生态环境质量底线方面，坚持精准治污、科学治污、依法治污不动摇，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，努力推动全市生态环境质量持续好转。 在守住生态环境安全底线方面，加强生态保护监管，大力推进生态文明建设示范创建，严密防控环境风险，探索政企共建环境风险应急物资储备库新路径，确保核与辐射安全，着力提升生态系统多样性稳定性持续性。 在守住生态环境作风底线方面，大力营造“崇尚实干、狠抓落实”的浓厚氛围，当好“施工队长”，在实干中锻造宽肩膀、练就真本领、展现新作为，让求真务实、真抓实干成为全市生态环境保护铁军的鲜明特征。
“2”，用好“两大抓手”——生态市创建、“无废城市”建设，对照目标指标化、指标数字化、任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，定期研究调度，年底考核评估。
去年，新洲区创建成为第六批国家生态文明建设示范区，使我市实现“零”的突破。武汉加大生态文明示范创建力度，支持蔡甸区、黄陂区等创建国家生态文明建设示范区，支持武昌区、江夏区、武汉经开区（汉南区）等创建省级生态文明建设示范区，为2025年达到国家生态文明建设示范市创建标准打好基础。同时，积极申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，力争取得“零”的突破。
武汉去年成功入选“十四五”时期全国“无废城市”建设名单，同步发布《武汉市“无废城市”建设实施方案》。今年将加强对“无废城市”建设的统筹调度和督促指导，确保46项年度目标任务落地落实。
“3”，提升“三种能力”——自动监控能力、数字赋能能力、队伍履职能力，充分发挥自动监控的“千里眼”“顺风耳”作用，使现代数字技术广泛应用于生态环境领域，建设一支堪当重任的高素质干部人才队伍。
生态环境保护工作要想提能增效，必须开拓思路、勇于创新，用现代化眼光、思路、举措实现现代化的发展。
为此，市生态环境局实施生态环境监测能力提升三年行动、生态环境数字能力提升三年行动，对原有的大气复合污染监测实验室进行提档升级，加快建设地表水环境自动监测站点，完成功能区声环境质量自动监测系统建设，重点打造一批生态环境智慧化应用场景，实现决策、指挥、服务三大功能相统一。
东西湖区在全市首创智能化振动监管方式，在产污、治污设备上安装一种小巧的污染源智能振动监控仪，实现非现场“靶向”监管。企业排污若“玩巧”，这个盒子能“抓包”。
在提升队伍履职能力方面，市生态环境局再度夯实工作机制，自我加压，不断探索创新工作方式方法。逐项梳理今年的全市生态环境工作要点后，条目化列出了创新举措、攻坚项目、政策制度、试点工作、民生实事5张项目清单，包含54项核心任务，各区分局、各处室全年工作目标任务一目了然。
生态环境保护，是一项系统工程。该局以国家应对气候变化投融资等7项试点工作，整合全市生态环境系统的人力物力资源，组建了7支试点战队，由相关负责人揭榜挂帅、相关区联合作战，将利用这种专门的“战术小队”去探索、去攻坚，为解决单个生态环境“作战目标”找到更多更优的破题方法。 此举意在强化部门协作，先行先试，克难攻坚，取得突破、开辟新路，总结经验，做成范例，以此牵动和带动今年各项工作任务落地见效。
■ 兼顾长远
推进生态环境保护事业高质量发展
生态环境保护，是一项业务性很强的政治工作，也是一项政治性很强的业务工作。
不久前召开的2023年全国、全省生态环境保护工作会议，要求在世界观和方法论上践行“六个必须坚持”（必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下）；在战略上保持加强生态环境保护的战略定力；在方针上突出精准、科学、依法治污；在策略上做好“六个统筹”（统筹减污降碳协同增效，统筹PM2.5与臭氧协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹城市和农村，统筹陆域与海洋，统筹传统污染物与新污染物）。
对标美丽武汉建设目标，武汉生态环境系统着力实现“三个转变”，增强“六种能力”，加快推进生态环境保护事业高质量发展。
首先，在角色定位上，从“业务部门”向“政治机关”转变。生态环境部门作为政府工作部门，讲政治要求是第一位的。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将实现人与自然和谐共生的中国式现代化作为奋斗目标和毕生追求，始终扛牢生态文明建设和生态环境保护的政治责任，以高度的政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好生态环境保护督察整改、长江高水平保护等重点工作任务，不断提升对标看齐的政治意识和永争一流的精神状态，做到态度不变、决心不减、尺度不松，确保党中央决策部署和省、市委工作要求落地见效。
其次，在谋划实施上，从“立足当前”向“兼顾长远”转变。进一步强化流域综合治理理念，兼顾好发展和安全、生态和经济、减污与减碳、流域和区域、城市和农村、节奏和力度6个方面，既做好统筹规划，又做到规划统筹，以流域生态环境安全的“底图”，切实保障我们在先行区建设中当先锋、打头阵的“蓝图”。
其三，在方法手段上，从“单兵突进”向“协同推进”转变。生态环境保护作为一项系统工程，既要合理使用行政手段，建立科学合理的考核评价体系，强化正向激励、反向约束作用，督促各方落实生态环境治理主体责任；也要善于利用环境经济政策，加快推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，通过第三方实现环境污染专业化治理。
使用更多现代科技和信息化手段，综合运用“空天地”一体化高科技手段，加强生态环境智慧监管，在精准发现问题、科学分析问题、有效解决问题等方面下功夫。
加快推进生态环境保护事业高质量发展，离不开一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的高素质生态环境保护铁军队伍。市生态环境局强力锻造人才队伍，着力提升改革创新能力、辩证思维能力、担当作为能力、为民服务能力、居安思危能力、守住底线能力“六种能力”。
■ 服务经济
以更高站位推动发展方式绿色转型
要积极助力经济平稳运行，自觉把生态环境保护工作放在经济社会发展大局中考量，以更高站位推动发展方式绿色转型。
去年，市生态环境局主动服务重大项目建设，在国内同类城市中率先出台优化环评审批服务“八项举措”， 大幅压减环评审批时长，实施环评“打捆”审批、简化环评管理要求，全年审批项目环评722个，涉及总投资1337亿元。
其中，以告知承诺方式审批457个、占比63%，涉及投资792.8亿元，大幅减少环评整体用时；以非告知承诺方式审批265个、占比37%，涉及投资543.9亿元，审批（含技术评估）全流程平均用时压减60%。
创维产业园确定选址后及时指导启动环评工作，采用告知承诺方式审批，项目从环评报告编制到取得批复仅用时23个工作日。
实施环评“打捆”审批，指导支持武钢公司8个轧钢类改造项目合并编制环评报告，为企业减负同时大幅提升服务效率。
青山区的胜华锂电材料项目环评审批服务得到企业认同，企业追加10亿元投资启动二期项目。东湖高新区积极推行环评与排污许可“双证合一”试点，取得较好效果。
在综合执法领域，持续实施审慎包容执法。积极推行红外摄像、用电监控等非现场监管方式，发布2022年生态环境监督执法正面清单，对276家企业（项目）无事不扰，对31家轻微违法企业作出不予处罚决定。
今年，该局创新建设项目环评审批服务举措，新推“8条举措”，通过拓展环评审批告知承诺行业范围、加大产业园区环评管理支持力度、落实污染物总量指标要素保障、深化环评审批领域改革创新等措施，进一步巩固提升环评审批服务效能。
该局把EOD模式作为统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要载体，积极谋划和申报EOD项目，努力实现生态效益与经济效益双赢。
■ 敢为人先
更高标准深化环境污染防治
企业排污权也能“变现”。去年，市生态环境局组织87家企业完成排污权交易，累计成交金额2083.5万元。帮助1家企业成功办理排污权抵押贷款，实现全市排污权抵押贷款“零”的突破。
这样的探索，还延伸到了武汉都市圈。武汉市牵头，与其他8市共同签订合作框架协议，实行武汉都市圈排污许可审批事项“跨市通办”。
为了深入打好蓝天保卫战，武汉市联合武汉都市圈伙伴城市，建立了大气污染联防联控工作机制，持续推进细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究。
加强高污染燃料禁燃区环境管理。实施挥发性有机物专项治理行动。发布夏季臭氧污染防控措施、秋冬季空气质量保障方案，实施蓝天保卫战“百日攻坚”行动。对机动车环保检验机构创新实施记分制管理；发布重污染天气黄色预警并启动Ⅲ级应急响应2次，累计创建重污染天气重点行业绩效分级A级企业1家、B级企业6家、C家企业38家。圆满完成湿地大会空气质量保障任务。江汉区率先推行工地环保“三项承诺”制度，有力提升了辖区工地文明施工水平。硚口区强化部门联动机制，空气质量改善工作考核结果位居前列。
挥发性有机化合物（VOC），是重要的一种臭氧污染物前体。武汉大力推进VOC源头替代、过程控制、末端治理，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治；激励企业参与重污染天气重点行业企业绩效评级，预计今年累计申报不少于100家A级、B级和引领性企业。
在深入打好碧水保卫战方面，武汉制定推进流域安全、守住生态底线安全“两张清单”。编制完成举水、倒水和金水河“一河一策一图”环境应急响应方案，与周边多个地市签订流域水污染联防联控协议。“绿盾”自然保护地监督检查专项行动问题整改销号率达到99.4%。
梁子湖即将开展水生态考核评价试点。希望通过试点，科学合理评估我市重要湖泊水生态现状，准确制定湖泊水生态考核指标体系及考核机制，为改善全市湖泊良好的水环境和水生态奠定基础。
武汉接续实施武汉长江高水平保护十大攻坚提升行动，力争两年内完成长江入河排污口整治任务。力争豹澥湖、后官湖、武湖3个省控断面水质达到考核目标要求。围绕服务武汉新城建设，贯彻落实好《环梁子湖周边区域生态环境保护规划》。
去年武汉组织开展“美丽河湖”优秀案例评选并公布15个优秀案例。今年已经开始2023年美丽河湖优秀案例的评选工作，并力争在国家级美丽河湖评选中取得新突破。
2022年5月，武汉市经济技术开发区与仙桃市签订《通顺河流域跨市断面水质考核生态补偿协议》。这是湖北省首个跨市横向生态补偿协议落地实施，促进通顺河流域水质持续改善。
府澴河是长江中游北岸的一级支流，是国家、省重点关注的跨市河流，流经随州、孝感、武汉3市12区（县）。武汉市携手孝感市、随州市共同签署《府澴河流域横向生态保护补偿协议》，将流域水质作为可量化的“生态产品”，按照“谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”原则，设立每年上限为2000万元的生态补偿资金，专款专用于府澴河流域范围内水污染防治工作，促进水质持续改善。
此外，三市生态环境局还签订了《关于统筹推进府澴河流域水污染联防联控开启水环境共治共管共享模式的框架协议》，建立长期、稳定、有效的跨市流域水环境共治共管共享机制，为实现府澴河流域区域水生态环境保护与经济社会协调发展提供保障。
在深入打好净土保卫战方面，武汉发布土壤污染重点监管单位名录，完成4个重点污染地块治理修复任务，确保重点建设用地安全利用率保持100%。
结合美好环境与幸福生活共同缔造活动，武汉推进农村生活污水治理设施项目建设，将黄陂区农村生活污水治理PPP列为省生态环境领域重大项目，积极推进新洲区谋划和实施农村生活污水治理项目。
今年计划以自然村（组）为单元，优先治理长江、汉江沿线及水源地保护区、黑臭水体集中区域、城乡接合部、旅游风景区等区域，完成64个行政村污水治理任务。
武汉将加快编制全市生物多样性保护规划，完成藏龙岛国家湿地公园生物多样性调查与评估，推动实施一批生物多样性保护重大工程。
为了全面应对环境安全，武汉将以“实战化”要求开展突发环境事件应急演练，探索政企共建环境风险应急物资储备库新路径。
