【背景】

随着3G/4G商用和移动互联网的发展，电信用户的流量消费快速增长，业务应用复杂多样，数据流量成为消费的主流。不同于2G/3G时代以分钟、条为单位计算语音、短信业务量的简单直观，流量以字节数（比特）为单位，流量大小不够直观、流量使用不易掌握，逐渐暴露出电信运营商提供的带宽和流量计量与用户感知存在差异，个别流量计费结果难以被用户接受等问题。北京市第二中级人民法院在审理张某诉中国移动(微博)及其北京分公司电信服务合同纠纷一案中，发现流量计费系统检测缺位的情况客观存在，导致电信用户对流量计费系统是否正常运行产生合理怀疑。为了更好地维护电信公司与电信用户的合法权益，确保电信企业流量计费系统正常运行，减少电信服务合同纠纷，北京二中院针对该案中存在的问题，向中华人民共和国工业和信息化部发出司法建议。

【建议】

北京市第二中级人民法院司法建议书

二中法建〔2017〕1号

中华人民共和国工业和信息化部：

我院近日审结了张某上诉中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）和中国移动通信集团北京有限公司（以下简称中国移动北京分公司）电信服务合同纠纷一案，该案暴露出电信企业流量计费系统在运行过程中检测程序缺位的问题。根据《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》之规定，我院制定该司法建议书。

2016年1月，张某以计费系统存在错误为由，将中国移动和其北京分公司诉至北京市东城区人民法院，要求判令中国移动和其北京分公司提供涉案手机号码数据流量消耗路径、流量计算方式、消除数据流量费用欠款等。因中国移动北京公司同意免除张某的数据流量欠款，一审法院除支持张某该项诉讼请求外，对于其他诉讼请求均未予支持。张某不服一审判决上诉至我院，我院经审理以证据不足为由判决驳回上诉，维持原判。

该案虽然以驳回上诉，维持原判结案，但是，流量计费系统检测缺位的情况客观存在，导致电信用户对流量计费系统是否正常运行产生合理怀疑。电信企业流量计费系统是否准确，直接关系到亿万电信用户的切身利益，关系到电信市场经营秩序的稳定，不可忽视。我院注意到，在贵部工信信访〔2016〕73号文件中，贵部对电信计费系统的检测亦非常重视，因此，为了更好的维护电信公司与电信用户的合法权益，确保电信企业流量计费系统正常运行，减少电信服务合同纠纷，针对该案中存在的问题，特向贵部提出如下司法建议：

一、联合相关部门研究制定电信企业流量计费系统检测的相关规定。通过建章立制将流量计费系统是否检测、由谁检测、如何检测等问题规范化，使电信企业流量计费系统的检测有法可依、有章可循。

二、推进电信企业流量计费系统性能检测工作。尽快落实电信企业自主选择具有国家质检总局认可资质的第三方检测机构对流量业务计费系统性能进行检测的相关工作，解决流量计费系统检测缺位的问题。

三、加大对电信企业流量计费系统的监督检查工作。定期对电信企业的流量计费系统是否正常维护、是否按照规定进行检测以及检测结果进行监督检查，督促电信企业落实检测规定，确保流量计费系统正常运行、准确无误。

以上建议请予以考虑，并将反馈意见及时函告我院。

北京市第二中级人民法院

二○一七年一月二十日

【效果】

中华人民共和国工业和信息化部收到该司法建议书后，高度重视，及时给予北京二中院回复如下：

电信计费的准确可靠，关系到广大电信消费者的切身利益。我部高度重视电信计费系统性能检测工作，始终将其作为履行行业监管职责、保护消费者合法权益的一项重要工作来抓。

一是定制度。2003年，我部依据《电信条例》相关规定，启动了全国范围的电信计费系统计费性能检测。2010年，我部制定出台《电信计费系统计费性能检测管理暂行办法》，对公用电信网计费系统性能做出原则性要求，进一步明确了电信运营企业确保计费准确的主体责任，规定了检测机构的资质要求。根据该办法，各电信运营企业应定期委托国家质检部门认可的、通过国家计量认证的第三方专业检测机构，对电信业务计费系统计费性能的准确性进行检测。

二是定标准。我部注重流量计费检测标准化工作，先后制定出台了涵盖2G/3G/4G业务的《数字蜂窝移动通信网分组数据业务计费系统计费性能技术要求和检测方法》《公众无线局域网数据业务计费系统计费性能技术要求和检测方法》等技术标准，作为开展检测工作的重要依据。

三是加强监督检查。我部2003年就重点针对语言、短消息、数据业务计费系统准确性，开展了两轮计费检测工作。近期，按照现行规定，正在组织开展新一轮全国范围的电信计费系统系能检测工作，流量计费是本轮计费检测的主要工作内容。目前，在通信主管部门的督促下，北京、广东等部分省市电信运营企业已完成相关检测工作。随着检测工作的深入推进，检测范围将覆盖全国所有基础电信运营企业。

在2G/3G时代，以语音、短信业务为主，我国的计费系统计费性能技术要求和检测方法是显著有效的。以分钟、条为单位计算语音、短信业务量简单直观，也容易被用户接受和掌握。但随着3G/4G商用和移动互联网的发展，电信用户的流量消费快速增长，业务应用复杂多样，数据流量成为消费的主流。由于流量以字节数（比特）为单位，流量大小不够直观，流量适用不易掌握，就逐渐暴露出运营商提供的带宽和流量计量与用户感知存在差异，个别流量计费结果难以被用户接受等问题。目前，流量计费检测是一个国际性难题，相关国际标准化组织也缺乏统一的计量检测。

你院司法建议书中提出的观点和意见非常中肯，对我们工作具有很强的指导和借鉴意义。2017年，我部将在以下几个方面继续开展工作。

一、进一步完善电信计费检测管理机制，增强公正性和权威性。一是对我部已出台的《电信计费系统计费性能检测管理暂行办法》进行修订，完善电信计费检测管理制度和规范，细化流量计费检测相关要求；二是与国际权威机构加强合作，组织研究机构进一步完善流量计费检测方法和计量设备，增强公正性和权威性，提高公信力。

二、继续组织电信运营企业开展计费检测。要求相关企业主动委托权威第三方检测机构开展电信计费系统计费性能检测，并自觉接受我部和各地通信管理部门的监督，确保计费检测工作取得成效。

三、继续组织实施电信计费监督检查。对电信运营企业流量计费检测的结果与其提供服务承诺进行对比核查，督促企业承诺的服务落到实处。对计费检测不符合要求的，将进行通报和责令整改。

（作者单位：北京市第二中级人民法院）

（原题为《 规范电信流量计费 保障用户合法权益》）