[摘要]在幼儿教育不属于义务教育范畴、缺少政府统一资源配置管理的今天，“公私之争”体现的是一种社会焦虑和幼儿教育资源恐慌。

2017年11月，海淀区北京理工大学附属幼儿园门口，家长们正排队等待接孩子放学。

王静的老家在甘肃，研究生毕业后，她选择在北京就业、结婚。尽管她认为“北京的兰州拉面都太不正宗了”，但是对这个有家、有事业的城市，她仍然有着深深的归属感。3年前，王静生下了儿子亮亮。亮亮一天天长大，她发现，在北京这样一个凡事都要靠“抢”的地方，要操心的事情慢慢增多。而第一件大事，就是给亮亮报幼儿园。

王静说，给孩子找幼儿园的过程更像是一次“考察”。

“我主要想找离家近一点、方便接送的幼儿园。但是家附近的那所公立园条件比较差，位置也不好，甚至在一幢马上就要拆迁的楼里。不过就算是这样，这所幼儿园也已经满额了。”谈到这里，王静仿佛又回到了那段焦虑的日子，“还有一所私立园，是红黄蓝幼儿园打造的‘国际班旗舰园’，硬件设施确实很不错，但是费用一个月高达七千元，还不包括伙食及特色班课程。”

对于要不要上这所私立园，王静和老公商量了很久。他们粗略算了一下，亮亮要是在这所幼儿园，三年下来起码得花25万。“这个数字不是承受不起，但是性价比太低了。”

在长达几个月的“考察”中，王静发现，家附近的公立园都已经满额，其他私立园不是太贵，就是硬件太差、管理堪忧。

在北京，王静并不是唯一一个为给孩子报幼儿园焦头烂额的家长。随意打开家长社区“北京家长帮”，就能看到里面有不少父母埋怨“公立园少，私立园贵”。北京的幼儿园能否满足大多数家长和孩子的需求呢？

幼儿园数量够不够？

从数量上看，近6年来，北京的幼儿园一直保持着增长趋势。

北京市教委信息公开的数据显示，2015-2016学年，北京市学前教育学校数量为1487所，相比2008-2009学年增长了16.98%。这一学年，北京市16个区在园幼儿数为394121人，平均下来，每所幼儿园大概接纳了265个孩子。一般来说，幼儿园需要接纳3岁以上的幼儿，2012年出生的孩子在2015-2016学年刚好年满3岁。2012年北京市常住人口出生人数为184890，平摊到每一个幼儿园，就是124位新生。从平均数来看，北京一个幼儿园里的孩子似乎没有形成“井喷”之势。

与2008-2009学年相比，2015-2016学年，12个区的幼儿园数量都增加了。其中，朝阳区幼儿园数量涨幅为36.31%，石景山区幼儿园数量涨幅为51.52%，通州区涨幅为74.68%，顺义区为65.51%。有趣的是，尽管幼儿园数量比不上其他区，门头沟区的幼儿园数量涨幅为107.14%，是唯一一个实现翻倍的区。

对于学前教育，北京市、区及乡镇各级政府一直采取的是国家、集体和公民个人一起办园的方针，试图动员社会力量，多渠道、多形式地发展学前教育事业，形成以社区为依托、以公办园为基础、以其他各类社会力量办园为重要补充的0-6岁一体化学前教育。

2011年推出的《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》，支持社会力量举办小规模幼儿园，还鼓励取得一级标准的各类型幼儿园举办分部，以缓解北京市入园难问题。小规模幼儿园是指办园规模较小、相关设施条件（办园规模、场地面积）达不到《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件标准》的基本标准、办园规模在四个班及以下、收托幼儿40—100名左右的幼儿园。

近6个学年北京学前教育学校数变动情况

近6学年北京市各区学前教育学校数变动情况

幼儿园数目的增加在一定程度上缓解了一部分适龄儿童的入园压力，但是，随着新生儿的大量增长和外来人口的大量涌入，这似乎还是无法适应北京社会经济的发展和市民日益增长的需求。

如果假设2015-2016学年入学的幼儿都是2012年出生的，并且都在出生地所属区域上幼儿园，北京16个区中，有11个区2012年的常住人口出生人数大于本区2015-2016学年的入园人数。这意味着很多孩子没有在本区上幼儿园，甚至没有幼儿园可上。

从2010-2011学年到2015-2016学年，北京市的常住人口出生人数一直高于入园人数，随着单独二孩政策的实施，这一缺口似乎还在逐渐增大。

此外，家长们在选择幼儿园时往往会考虑离家距离因素。北京的16个区之间，幼儿园数量存在着比较大的差异。

近6学年北京市常住人口出生人数与入园人数对比

以2015-2016学年为例，朝阳区有214所幼儿园，位于16个区之首；除此之外，丰台区、海淀区、房山区、通州区、昌平区的幼儿园数量都超过了100所。而门头沟区幼儿园数最少，只有29家。

与常住人口联系在一起来看，朝阳区、海淀区都是“常住人口多、幼儿园数量多”，门头沟区则是“常住人口最少、幼儿园数量最少”，其他各区也普遍符合这一总体趋势。

不过，每个区的幼儿园接纳孩子的容量也有差异。尽管门头沟只有29家幼儿园，但是2015-2016学年却接纳了11181名学生入园，相当于每家幼儿园平均接纳了385位幼儿。而入园人数最少的是房山区，只有2418名幼儿在2015-2016学年入学，但房山的幼儿园一共有104家，相比其他几个区显得十分宽裕。对比之前提到的，2012年北京市常住人口出生人数平摊到每一个幼儿园地124位新生，可以看出，北京各区之间幼儿园入学情况存在着很大的差距。

2015-2016学年北京市各区常住人口与幼儿园数

2015-2016学年北京市各区常住人口与幼儿园数

选择公立还是私立？

对于一部分家长来说，选择的第一步，就要在公立幼儿园和私立幼儿园中权衡。从总体来看，北京的民办幼儿园数量增长幅度较小，公立幼儿园数量更多。一些条件不错的公立幼儿园是很多家长的第一选择。但这些幼儿园一般都有着严格的招生要求：父母双方都要有北京户口；有特定小区的房子；父母是本单位的职工……这些条件为一些人敞开了大门，但另一些不完全符合条件的人，只能再想其他的办法。

北京理工大学幼儿园位于海淀区北京理工大学校园内，是为了缓解校内人员托幼难问题筹建的一所幼儿园。下午4点，离小班放学时间还有45分钟，家长们就在园门口陆陆续续排起了长队。

张玉霞的孙女今年9月份刚刚入园。今年，北理工幼儿园计划招收120名满3周岁的孩子，学校的事业编制在职职工二代子女、三代子女和工作满5年的非事编职工子女优先。同时，幼儿园将优先考虑具有海淀区户籍的幼儿。相比其他本校职工家长，张玉霞的情况比较特殊。她住在紫金庄园，坐公交车到这个幼儿园不堵车的话得20分钟。今年4月，为给孩子报幼儿园，张玉霞一家人在海淀区幼儿园适龄儿童信息采集服务系统上登记了信息。最后，报名的6所幼儿园，只收到了一所幼儿园的通知，还因为那个幼儿园附近没法停车而放弃了。

“就这个北理工幼儿园，最后还是托了关系才进来的。我们还都是有房产证、有北京户口的了，那没房的、外地的就只能去上私立，有些甚至就没学上了。”

公立园门槛高，但是私立园门槛也不低。

晓静的女儿朵朵明年就要上幼儿园了，她们家在朝阳区，小区附近没有公立园，只有两所私立园，费用极高。“其实我还轮不着考虑费用，这两个幼儿园就被报满了。”她说，要想报上名，一是要在北京落户满三年，二是需要提前报“占坑班”。“占坑班”类似于收费的暑期兴趣班，七千多块钱。如果你不上这个，就会不让你报名入园，但是幼儿园不会明说。

除了“公立”这个招牌，公立园吸引家长的还有严格和透明的收费标准。根据相关规定，公立幼儿园住宿费每个孩子一个月不得超过300元，而保育教育费则根据不同类别的幼儿园有不同的标准。但实际上，最高级的市级示范园每个孩子一个月也不得高于900元。相比公立园一个月一千出头的开销，实行按成本收费制度的民办幼儿园花费就参差不齐了。民办幼儿园根据优质优价的原则定价，最后由物价部门核准收费标准。朝阳区和海淀区发展改革委员会公布的数据显示，民办园的收费一个月基本在2000元以上，一些“国际班”“蒙氏班”一个孩子甚至一个月就要花掉两万块钱。

海淀区与朝阳区民办园收费情况

王静说，北京的私立园一般都会主打双语教学，设置课后班、特长班，所以各种收费明目加起来很昂贵。公立园由于不设置英语教学，也不允许有其他形式的“班”，有一部分家长就认为公立园什么也不教，就以“看好孩子”为简单的目标，还不如去私立园，花了钱，孩子也能学些东西。

“我个人还是认为，幼儿阶段不应该加很重的学习负担，仅靠几个外教在课堂上说几句英语确实也学不到什么。但是，在所有孩子都学的情况下，你的孩子不学，除非心理素质很强大，否则就一定会焦虑。”

正是这样的焦虑，使得一些家长在公立园和私立园的选择上犹豫不决。

现阶段，北京的普惠性幼儿园建设速度明显跟不上新生人口增长速度。中国人民大学教育学院教授程方平认为，在幼儿教育不属于义务教育范畴、缺少政府统一资源配置管理的今天，“公私之争”体现的是一种社会焦虑和幼儿教育资源恐慌。

入园难还是择园难？

一家幼儿园是不是适合，除了距离因素和费用，家长们往往还要从安全、卫生、教育水平来进行考察，这个过程往往很花费时间。

在北京工作了十多年的李和君说：“对我来说，安不安全永远是第一位，能学到什么都是其次的。”

他的女儿今年刚从他单位办的幼儿园毕业，照片上戴着小小学士帽的小女孩笑得很甜。

“比如说，如果一个班人太多了，教室又很小，一个孩子传染给另一个孩子，可能整个班都会生病。”

近5学年北京市各幼儿园生均学校产权建筑面积及占地面积变动情况

李和君关注硬件条件，而一些家长则聚集在与孩子们朝夕相处的老师身上。从2015年的数据来看，全北京一共有1487所幼儿园，394121位在园幼儿，配有2242位园长，34040位专任教师，2517位保健医。这相当于每175个孩子能配上一个园长，每156个孩子能配上一位保健医。如果一些幼儿园能够超出这个平均水平，则会显得有竞争力一点。

2015-2016学年北京市幼儿园师生情况对比

在这样的情况下，北京市教委试图通过给幼儿园分类，向家长提供一些参考，为幼儿园整体建设建立榜样。

北京市截至目前已经公布了10批示范园名单。其中，海淀区的示范园数最多，共有40所；其次是朝阳区，有31所。而门头沟区的示范园最少，只在第四批和第九批各有一个幼儿园上榜。

北京市6区幼儿园入选近十批市级示范园数量情况

程方平教授认为，示范幼儿园的作用是有限的，要警惕给家长提供错误信号：“为什么成为示范的标准实际上更需要强调，而不是仅仅给一些幼儿园贴标签，比如‘示范园’‘薄弱园’，这样只会人为地造成差别，影响家长择园心理，加剧入园难度。”

入园难，怎么办？

在百度上搜索“北京入园难”相关的媒体报道，2011年达到了128篇，而最近几年又有突出报道之势。

2005-2017年媒体报道“北京入园难”数量

在对报道内容进行了文本分析后，我们发现，与10年相比，“社区办园点”“半日班”“改扩建”“全日班”“安全”等词出现披露较高。这反映出北京市在解决“入园难”的过程中采取的新思路。

在北京，各个区都致力于找到弥补学位缺口的诀窍。西城区积极试点探索半日制幼儿园，建立学区学前教育中心、社区办园点，鼓励社会力量办园。东城区则将把有空间且符合条件的小学改造成幼儿园，并实现幼小衔接。位于朝阳门内南水关胡同60号的春江小学就进行了内部施工改造，将成为大方家回民幼儿园的分园……

以海淀区为例，2014年至2016年三年间海淀区新增了14所幼儿园，改扩建61个园次，共新增7320个入园学位。2017年，海淀区实施学前教育三年行动计划，新增入园学位3000个。但据统计，海淀区2017至2019年未来三年户籍儿童入园缺口将达到2万余个。

全面二孩政策实施后，全国每年预计新增300万名儿童，按现在的学制，3年后会有900万儿童走进幼儿园，学前教育压力很大。北京也是如此。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中要求，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。2017年两会，教育部长陈宝生也表示，到2020年，幼儿园毛入园率要达到85%。“现在是77.4%，还有普惠性的幼儿园要占到幼儿园的80%以上，现在60%多。”

关于普惠不普惠，老百姓的发言权最大。“幼儿园太少了，学位也太少了。供不应求，物价部门如果不进行价格监管，一些幼儿园就像抢钱似的。”晓静说。

在11月举办的北京市政协学前教育民主监督座谈会上，市政协委员建议，参照义务教育管理方式，建立全市幼儿园登记入园和学籍平台，建立大数据库，明确招生原则，指导家长根据个体情况采取接受学前教育的方式，保证入园机会和工作程序公平；建立幼儿园品质诚信系统，政府定期向社会公示幼儿园监督检查结果，接受群众监督。这些措施的实施和推进，也许不久后就会看到成效。

2010年媒体报道“北京入园难”词云分析

2017年媒体报道“北京入园难”词云分析

11月22日曝出的北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园（新天地分园）幼儿遭老师扎针、喂不明白色药片的新闻引起了全社会的愤怒。有妈妈在接受记者采访时表示，这所幼儿园的收费至少要四五千一个月，想上幼儿园还得提前两三年去排队。她的孩子今年排上了，但不知道还敢不敢去。

“在当时，红黄蓝幼儿园确实看起来硬件更好、特色课程更多。”曾经也考虑过红黄蓝的王静说。

今年7月，在亮亮上学前，王静还因为没有送亮亮去红黄蓝幼儿园而纠结、自责过很长时间。不过，她最终选择了一所公司附近的公立幼儿园，条件还不错。重要的是，可以5点把亮亮接到办公室里，下班再一起回家。

数据来源：

首都之窗、北京市教委网站、北京市发展改革委员会网站、北京幼升小网

策划/编辑/图片/图表制作：

文露敏 王汝希 陈俊伶 严砚滢

指导教师：方洁

发自澎湃新闻湃客频道