[摘要]2007年秋季，珠海开始对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，十年来珠海高中阶段的学生无须缴纳学费，这一举措在广东省乃至全国都属首例。

2007年秋季，珠海开始对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，十年来珠海高中阶段的学生无须缴纳学费，这一举措在广东省乃至全国都属首例。

珠海市教育局工作人员透露，2007到2016年珠海市对约55万人次的高中生免除学费，对包括高中、中职、技工在内的高中阶段教育投入财政补贴约6.5亿元。

珠海城市职业技术学院党委书记钟以俊在2007年时担任珠海市教育局局长，他对记者表示，当年没有国内高中阶段免学费的先例。“我们对这个事情很慎重，但珠海作为一个特区，应该有权限对基础教育做出一些决定。 “

如今十年过去了，一学期一两千元的高中阶段学费也许数额并不多，但在实地采访中发现，它依旧重燃了许多珠海学子得以继续接受高中阶段教育的希望。

而对高中阶段进行免费教育，也正在全国遍地开花。

知识改变命运

在珠海一中，曾有一个名叫艳艳（化名）的女生，她原本是弃婴，出生后不久被一个以卖菜为生的老人收养，平日里周围邻里也多买点菜，多买点鱼虾的帮助他们，街道居委会安排他们住在廉租房里。在逆境中成长的艳艳从小特别爱学习，2006年考上了当地录取分数线最高的高中——珠海一中。

“这样的孩子如果到一中来读书，她的学费、书本费、生活费对于一个光靠卖菜的老人来说是很沉重的负担，但是正好就赶上了（高中免费教育）这个政策。”时任珠海一中学生处主任的刘彬华告诉记者。

“这个孩子是个特别爱读书的孩子。”刘彬华告诉记者，艳艳后来考上大学，现正在进行博士阶段的学习。

“越贫困的家长，越对这个政策心怀感激，当年我们就走访了很多家庭。”刘彬华告诉记者，虽然2007年时已经有很健全的国家助学金制度，“但事实上，尤其在一中，我当年特别能感受到，就是有些孩子并不愿意接受这样的一种资助，他觉得很伤他的自尊。”

“他并不愿意接受这个，但是当政府对大家都平等地免除了这一笔费用以后，我个人感觉对他们来讲，好像能够挺直腰杆，好像不再靠别人的接济过日子了，我觉得这一点对学生的尤其是对贫困家庭的这种孩子的心灵支撑起了很大作用。”

“因为在学生处就更能真切地感受到，别的老师们可能没有对比，也没有说很具体地接触这些孩子，而我们当年真正地实实在在地接触过这些孩子以后，就真的是觉得这个政策是非常好的。”

珠海市斗门区第一中学（以下简称“斗门一中”）副校长饶萍说，现在在斗门一中已经很少有学生因为经济问题无法继续学业。

“一学期一千多块钱，一学年两千多块钱，珠海经济相对比较发达，一两千块钱对于一个家庭来说可能影响不是很大，但是对一些贫困家庭我觉得还是非常困难的。”饶萍说。

2014年，珠海市斗门区城东中学初三女生黄金兰（化名）父亲意外去世，品学兼优的她想要继续高中学业，然而她兄弟姐妹众多，母亲一人的收入难以维持家庭的全部支出，即将初中毕业的她害怕难以继续学业，便向城东中学的校领导求助，城东中学的校领导把她的情况反映给了她拟报考的斗门一中。饶萍告诉她，因为珠海高中阶段免学费的政策，她不必担心高中三年的学费，除此之外，还帮她联系了社会上的一些好心人士资助她书本费和其他生活费用。

“我们知道的资助就有三份了，不知道现在还有没有其他的。”饶萍告诉记者，如今黄金兰已经是斗门一中一名高中三年级的学生，除了高中阶段没有交学费的顾虑之外，她还受到了很多社会资助。

李刚（化名）是珠海西区港口地区的一个农村男孩，他的父亲是自耕农，家里经济状况欠佳，李刚初中时学习成绩不是很好，他的父亲本来不打算让他继续高中阶段的学业，想要他提早进入社会打工赚钱。但是当他的父亲知道读中等职业学校也免学费了之后，便改变了想法，想要李刚继续进行高中阶段的学习。李刚的父亲对这件事的想法很简单，反正接受中等职业学院的教育也不用他花太多钱，不如让孩子继续读书。

刘彬华说她个人认为之前职业学校也好，普通高中也好，很多农村家庭会觉得读书还要付出那么多金钱，如果又不看好这个孩子读书会有很好的前景，很多家庭会选择放弃让孩子继续高中阶段的学业。

”我个人认为，就是说学习这件事情，我们一些学业成绩本来在初中阶段不是特别好的孩子，如果他就此停止了自己的学业的话，他如果到社会上了之后再去学习，我估计这恐怕是一件更加为难的事情了，他更加不会主动地去选择学习。”现在担任珠海市第一中等职业学校副校长的刘彬华对记者说。

刘彬华说有的家长其实无暇顾及他们的孩子，如果这些孩子在十五六岁的年纪就停止接受教育，再加上很多用工单位恐怕也还不会用这么小的孩子。“那么这些人他能干什么，那他就可能造成社会不稳定。”

“这些孩子其实也是我们珠海市的市民，我作为一个珠海市民，我肯定会有这样一种希望，我希望我身边的年轻人都能够接受至少高中阶段的教育。学养学养，只要学了他就在心里会有一些基本的素养。那么他进到这个社会上，不至于说太过被人嫌弃，或者说太过做一些出格的事情。”刘彬华说。

“中国人其实从来都相信知识是可以改变命运的。”刘彬华说。

饶萍对记者说初中毕业生的稳定程度是远远不够踏入社会的要求的。“知识结构也不够，知识层次也不够，所以他必须经过高中三年的学习，从知识层次方面，从人格培养方面，从性格成熟方面，无论是学知识也好，学技能也好，读普通高中也好，读职业高中也好，我觉得高中阶段这三年都是非常重要的。”

制定和落实

据《南方日报》报道，2006年年底，时任珠海市委书记邓维龙有一次到珠海市人民医院，一位住院的老太太认出了他。老人家拉着他的手以非常恳切的语气说，因家庭条件不好，孙子初中毕业后难上高中，希望书记能解决贫困家庭子女上不起高中的问题。

那之后，邓维龙便开始让政协委员和相关教育人士调研12年免费教育的可行性。2007年1月，珠海市“两会”期间，这一想法第一次在公众场合提出。

至今，香洲区人大代表刘明义还记得当日开会时邓维龙说的话：“老百姓最关心的是什么？医疗卫生、子女教育等问题是每个家庭都避免不了的。现在九年义务教育学杂费是免了，但关键是很多读完初中的孩子只有十五六岁，如果将他们推向社会，让他们成为劳动者，他们还不到年龄、也不具备技能。能不能义务教育全免，高中、职业教育也免学费？”

彼时，珠海通过了广东省政府的教育强市评估，当时珠海将未来的发展目标锁定在12年免费教育上。2007年3月，珠海召开七届第六次党代会，提出到2010年要实现教育现代化。会议结束后，珠海市委市政府就开始部署调研和制定12年免费教育方案。

按照当时物价部门核定，珠海市普通高中每学期学费为每人810元，一般中等职业学校每学期学费每人1060元，中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。

饶萍在接受记者采访时表示，12年免费教育对于珠海教育是一大利好，在全国也是走在了前面。 “对于家庭来说，投入是少了一两千块钱，但是对于整个珠海教育的投入是相当大的一部分，要下很大的决心，需要政府付出很大的努力。”

她介绍说珠海市对市级学校学生的免费补贴由市级财政全额负责，对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各自分担50%。

珠海市教育局工作人员告诉记者，2007-2016年珠海市十二年免费教育对高中免学费人数约55万人次，对含高中、中职、技工的高中阶段教育补贴金额约6.5亿元。

时任珠海市教育局局长的钟以俊在接受采访时说：“当时市委主要领导有这个想法，我们在教育方面要有新的举措，让人民群众来共享特区改革开放的主要成果，国家义务教育免学费了，那么我们珠海就在这个义务教育的基础上拓展一下。”

钟以俊说作为当时的教育局局长，结合2007年的珠海市经济发展水平，他最开始想到的并不是对整个珠海市高中阶段教育全部都免费，当时教育局提出的第一个方案是对接受中等职业教育的学生进行免费，以适应当时国家重视职业教育发展的要求，鼓励大家入读中等职业教育学校，学一技之长。

钟以俊认为入读中等职业学校的学生相对而言可能家庭条件弱一点。“所以我们就提出来中等职业教育先免费，我们现实当中很多人对中等职业学校感觉看不起，就是觉得孩子读了中等职业学校就出息不大一样。”

第二个方案是对农村学生的高中阶段学费进行免除。“就是农村的免费，城市的不免，体现对农村的倾斜。”钟以俊说，珠海的农村主要是西部地区的发展处在相对滞后一点的状态。

“第三个方案才是整个高中阶段，不管是读中职，还是读普通高中，不管是农村的还是城市的，都进行免费教育。后来市里面进行研究之后，没有选我们的第一个和第二个方案，市里当时的会议选择了第三个方案，也就落实了最后一个方案。”

“其实按照当时我个人对这个事情的理解，可能选第一个方案会更好，它可能体现了对职业教育的重视。”钟以俊说当时他只想要推行职业教育，但是市委的一些领导对他说，“珠海这个地方不大，我们的学生数量也不多，要免就全免了。”

“当然从教育部门来讲，整个高中全免费，肯定是好事。我们肯定积极去推进、执行。”钟以俊说。

“总体上来讲，对老百姓，对学生，对家庭肯定是好事。而且它在国家，在省里面还没有出台高中阶段免费政策的时候，我们珠海一地先行，开展了免学费这样的活动，我认为老百姓肯定是举双手赞同的。”

钟以俊说实行免费教育之前，一些农村地区的学生，或者中职院校的学生，可能以前会放弃接受高中阶段的教育，只接受国家法定的9年义务教育，“因为我们国家法定的是九年义务教育，学生初中读完之后，有的家长说家庭条件如果差一点或者孩子本身学习兴趣不够，可能有的时候会说‘你读完初中了，反正达到国家法定的这个教育责任，我也履行了，那就帮家里做点事，外出打个工吧。’他们可能就有这个念头了。”

成果和展望

截至2014年，珠海市大学升学率达到了84.5%。

免费教育不仅让珠海市民享受到了政策带来的惠利，同时也让珠海的教育事业得到了飞速发展。据《南方日报》报道，截至2014年，珠海市大学升学率达到了84.5%，仅考上北大、清华等著名高校的学生人数，就较2007年翻了一番。

珠海市教育局工作人员告诉记者，2015年，珠海市成为第四个被广东省授予推进教育现代化先进市荣誉称号。2014年、2015年、2016年珠海市高中升学率达93%以上。

钟以俊坦言，珠海教育的发展也不能归结于免了学费这一件事情，它可能会有一定的作用，但是这两点之间没有必然的联系。

“可能会有一点吧，家长觉得你看政府这么重视我孩子的教育，我们更应该敦促引导孩子好好学习啊。在家长重视孩子教育方面，可能会起到一些隐性的作用，但是两者之间没有非常必然的联系。”

“上学这一件事情，实际上人生下来都是在学习的，所以其实它是一种本能。我觉得大家都会觉得这就是一条人生必由之路，而不是说我可以选择的。”刘彬华对记者说，实行免费教育后，无论是普通高中还是职业学校，越来越多的珠海市民把接受高中阶段的教育当成理所应当的一件事情。

的确，高中免费教育在珠海步入第十个年头后，记者在珠海市斗门区斗门镇赵家村采访时发现，无论是田间耕地的老大爷，还是在村头小卖部卖东西的年轻妇女，他们都认为让自己的孩子接受高中阶段的教育是一件理所当然的事情。而现在他们忧心的是自己的孩子能不能考上更好的学校。

“现在还有一个问题是幼儿园的教育太贵了。”赵家村赵女士对记者说。

2015年5月，珠海市民政局正式对《关于建立和完善适度普惠型儿童福利制度的意见》（以下简称《意见》）公开征求意见，《意见》提出将实施适度普惠型教育保障制度，拟推行13年免费公共教育。其内容包括：实现本市户籍未成年人从学前1年到高中阶段13年（残疾未成年人15年）免费公共教育，逐步对本市户籍幼儿及非本市户籍贫困家庭幼儿学前教育学费给予免费补贴。

对此，珠海市教育局回复记者，珠海市教育局还没有就免费教育延长到13年或14年进行论证。

而试行12年免费教育，在广东省，不仅珠海，广州、深圳、佛山等市也已先行一步。在广州，2010年增城区已经试行户籍生高中免费教育；南沙区在2012年春季开始实现区属公办小学、初中、高中全面免费教育，本地户籍与外地户籍的学生统一免费；花都区则在2015年出台了普通高中免费教育实施办法，户籍生可以免除学费，此前还实现了中职教育全面免费。在深圳，自2015年秋季学期开始，福田区对高中阶段学生免收学费。该政策不论户籍，不分公办民办学校，实行普惠制。在佛山，禅城区残疾少儿将能享受15年教育免费资金资助，其中，学前教育补助8900元/年，普通高中4400元/年.

放眼全国，2007年，陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策。2008年，河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费。2009年，新疆轮台自秋季学期起在全疆率先启动高中阶段免费教育试点工作。2010年江西德兴推行高中阶段免费教育。2011年，四川双流、陕西镇坪推行高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。2011年秋季起，陕西省宁陕县在继实现12年免费教育之后，该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。2011年，新疆伊吾县出台了《伊吾十四年免费教育实施办法》，帮助中小学生完成学前两年、九年义务、高中阶段教育，西藏高中阶段在校生就享受免费教育。内蒙古自治区从2012年起开始推行免费高中政策，覆盖到整个自治区，全面实现高中阶段免费教育。

据《深圳特区报》报道，全国人大代表、精英集团董事长翟志海表示，近几年浙江、广东、河北多地都尝试了高中免费教育，取得很好反响，这表明可以在巩固九年义务教育的基础上，加快推行十二年义务教育。

曾有“两会”代表们建议，首先要切实加大政府教育投入力度。各级政府要进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。

其次，应分步骤推行十二年义务教育。全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说：“首先要覆盖广大农村地区，让读不起高中的农村孩子受益，其次是随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女。城市地区首先要保障家庭困难者免费入学，时机成熟再将高中免费教育推广到全部城市地区。”

据《中国教育报》报道，在2016年3月10日的”两会“记者会上，全国政协外事委员会副主任、原教育部部长袁贵仁谈到，在他看来，那些决定高中和学前教育免费省份的领导们是有战略眼光的，这不仅能满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫。

据新华社报道，对于一些省份实行高中免费教育的做法，教育部部长陈宝生在今年“两会”上说，免费教育和义务教育是有区别的。是不是要推行免费教育，要从我国的国情出发，量力而为，精准发力，保障公平。

“所以，现在我们还不具备延伸的条件。什么时候具备条件、什么时候延伸、向下延还是向上延，那要看以后的发展，让发展回答这个问题。”陈宝生说。