新闻通讯员 李佳宜

2022年3月，湖北省襄阳市谷城县公安局民警刘瑞玲调任城关镇皮家洼社区副书记、专职社区民警。这个占地仅1.2平方公里的社区，容纳着1.26万常住人口。流动人口密集，治安形势如同错综复杂的棋局。

面对转型挑战，这位从事过18年的户籍管理和8年的执法办案工作，曾获“全省公安机关成绩突出女民警”的老兵，用三年时间交出了主动警务的亮眼答卷——辖区总警情、刑事案件、治安案件逐年下降，“有事找刘警官”已经成为社区居民的口头禅。

“三把钥匙”打开社会治理新局面

在皮家洼社区警务室，三把“钥匙”串联起刘瑞玲社区警务工作的日常：一把是褪色的电动车钥匙，见证着平日生活的暖心守护；一把磨光的办公室钥匙，记录着三年来的日夜奔忙；还有一把手机上的“电子钥匙”，链接着27个微信群里的万家灯火。

初到社区时，刘瑞玲就遭遇了基层工作的“三重门”：社区群众“认不得”，社区干部“瞧不上”，社区警务“推不动”。

怎么办？如何干？她主动破局，把社区当“主场”，让大家看到自己的态度、价值，硬是在钢筋水泥的现代社区里织出了人情网络。

2022年4月，春雨里还裹挟着寒意。刚刚转岗的刘瑞玲接到社区的紧急通报：居民老李为探望病重父亲与值守人员发生争执。收到信息，刘瑞玲抓起警务包、骑上电动车就冲进了雨里。

一个半小时后，老李的手机上传来实时画面——父亲躺在床上，床头已经放上了刘瑞玲刚刚送到的药品和热气腾腾的午饭，她还向老人留下了自己的警民联系卡：“老爷子，有困难随时找我。”

“视频探亲”让老李看到了这个新来的社区干部的责任心，刘瑞玲的口碑也因为这样的一件件小事在群众心中生根发芽。

在皮家洼社区活动中心，87人的综治团队名单引人注目。这支由法律顾问、心理咨询师、治安积极分子组成的“平安联盟”，通过积分兑换机制激活了基层治理的“神经末梢”。

依托这支“平安联盟”，社区每位居民都可以参与基层治理工作，成效实行一事一记分，积分可以兑换辖区爱心人士和爱心企业捐赠的物品。“现在巡逻都带着笔记本，看见苗头就记下来。”物业保安老张靠着调解纠纷积攒的300分，刚刚给孙女兑换了一个新书包。2024年夏天，正是借助平安联盟的力量，刘瑞玲及时阻止了3起电信诈骗，帮助群众挽回损失12万元。

在社区开展安全宣传（通讯员 供图）

为了让安全防范更加严丝合缝，刘瑞玲在社区微信小程序增加了警务室简介，及时加入各类小组群27个，组建主防工作群2个，基本实现辖区群众全覆盖。依托微信群开展反诈等各类宣传，收集社情民意、排查矛盾纠纷。如今，社区的商超、快递柜、小区的电梯间等地，印着二维码的警民联系卡随处可见；手机上每天的防范提醒，也让平安有了具象化的表现。

“三项功夫”舞动纠纷化解“绣花针”

“2024年，化解纠纷109起，零民转刑”。在城关派出所年度工作总结会上，一组数据见证了皮家洼社区2024年的平安曲线。社区是平安稳定的最小细胞，担任社区民警三年来，刘瑞玲借力“3+N”联调机制，使出快速结、用心结、依法结三项“绣花功夫”，将法理情穿进矛盾纠纷化解的经纬线。

“3+N”，即联动社区法律顾问、社区民警和辅警组成的“铁三角”调解力量，协同镇综治中心9支调解专班和县调解中心16个专业调解委员会等力量，针对不同的纠纷类型，调度不同的调解力量开展工作。

2024年10月，某市民在路过一饭店时被店外堆放的纸箱绊倒，CT显示其右手腕呈粉碎性骨折。面对赔偿争议，双方都不愿去法院，餐馆老板与伤者在警务室僵持不下。

刘瑞玲一边向老板宣讲《中华人民共和国民法典》和法院判例，一边通过县人民调解中心的警调对接工作室，申请连线县人民法院值班法官，在线“云调解”，3天内即达成了协议。

这种由法律顾问、民警辅警组成的“铁三角”与县镇两级25支专业力量协同作战的模式，让87%的突发纠纷在72小时内化解。

帮助群众解开心结、化解矛盾（通讯员 供图）

家庭情感、邻里债务等纠纷，矛盾由来已久，很难事心双解。刘瑞玲依托女性特有的细腻，把握好当事人心理，做好持续关注、持续疏导，最终解开心结。

在她的笔记本上，仔细记录着95个“特殊家庭”档案。刑满释放人员申某与残疾妻子肖某的案例尤为典型：丈夫出狱后因求职受挫酗酒，两口子经常由争吵演变为拳脚相向，家庭矛盾越来越尖锐。

“家里被砸得乱七八糟，孩子吓得瑟瑟发抖。”社区心理咨询师张老师清晰记得首次入户场景。为从根源上解决矛盾，刘瑞玲和张老师5次上门解开情感死结，还开出“心理疏导+就业帮扶”组合药方，帮助申某找到了一份物业保洁的岗位，重燃了家庭的生活希望。2025年的4次上门回访，两口子都反映日子比以前好多了，吵架也少了，再也没打过架。

涉及殴打伤害、财物损毁等违法行为的矛盾纠纷，刘瑞玲则及时与值班民警对接，协助调查取证，通过以打促调来取得化解成效。

专职社区辅警小丁对前段时间的一场纠纷记忆犹新：张某骑电动车撞伤了李某，李某的女婿王某为了给李某出头，打了张某两巴掌，来到警务室，双方都说自己有伤。

“幸亏执法记录仪完整固定了证据，多亏了玲姐在日常工作中的叮嘱提醒。”小丁说道，刘瑞玲第一时间进行取证，绘制出完整的责任链。当《治安管理处罚法》条文和伤情鉴定报告摆在面前，剑拔弩张的双方最终认识到自己的错误，在调解书上签了字。

法治实践也悄然在皮家洼社区形成“蝴蝶效应”：辖区治安纠纷主动化解率从2022年的68%提升至2024年的94%，“以法论事”渐渐成为居民新共识。

“三色管理”解锁社区“安全密码”

在社区警务室的公示栏，“三色管理动态图”格外醒目：某足浴店因多次消防违规被标记成红色，需要每日接受打卡检查；两家屡教不改的餐饮店被联合执法组开出罚单；连续数月台账规范、录入清晰的旅馆登上“绿榜”……

这套“红黄绿”三色动态管理系统是刘瑞玲行业场所治理的“安全密码”。2024年以来，辖区行业场所违法案件同比下降31%，城关一中等重点单位实现涉校警情“零发生”。

检查登记台账（通讯员 供图）

“旅客入住要立即核对证件，像这样逐项录入……”2024年11月的某个深夜，某快捷酒店前台监控记录下特别画面：刘瑞玲身着便衣，正手把手指导前台工作人员完善登记台账和录入系统流程。这场“夜间课堂”持续了整整一个月。原来，该酒店曾因未如实登记被县公安局通报，但整改后仍然存在漏洞。

刘瑞玲的执着最终收获转变——如今，酒店前台小周成了“编外监督员”，每天向她主动对接，及时上报入住信息。

“执法不是目的，而是要形成遵纪守法的自觉。”借助县局月通报、派出所周研判、警区日梳理的三级研判机制，刘瑞玲建立了“问题-整改-回访”的闭环链条，这种“分级诊疗”模式，对初犯者进行警示教育，累犯者顶格处罚，疑难问题启动“1+N”联合执法。2024年，皮家洼社区共开展跨部门联合检查12次，累计下发督办单17份，约谈责任人19人次，关停整顿场所3家，行业场所遵章经营率提升至93%。整改率从年初的82%提升至年末的98%。

“曾经学生上学放学，我们都得保持十二分的警觉。”站在城关一中新设置的防撞护栏前，保安老秦指着校园安防系统介绍：“现在，‘软件’‘硬件’齐备，学生们更安全了，都是刘警官带着我们‘折腾’出来的成果。”

不仅涉校纠纷动态排查、即时通报、联动化解、定期研判，2024年，刘瑞玲还推动社区建立“校园安全共同体”——联合教育局研发“涉校纠纷预警模型”，联动城管局整治周边环境，组织家长成立“护学联盟”。如今，18个高清摄像头覆盖盲区，12个防撞墩筑起安全屏障，“法治副校长+心理辅导员”双师进课堂。数据显示，该校2024年涉校警情归零，学生安全感测评达98.7分。

翻开刘瑞玲的工作笔记，38家场所的个性化档案详细记录着241次检查记录。“行业场所管理就像打理花园，既要勤修枝丫，也要改良土壤。”正如她在全市“公安大讲堂”上所言，“三色管理”不仅是分类施策的工具，更是共建共治的桥梁。

当学校保安考取“安全管理员”证书，当“绿榜”商户自发组成“平安商户联盟”，再到小区居民争先成为调解先锋……共建共治共享的平安同心圆，正在这个1.2平方公里的社区里绽放出新时代枫桥实践的生机。