2022年8月11日，市人大常委会首次举行立法听证会，就《宜昌市养犬管理条例》草案征求群众意见建议；8月26日，市人大常委会首次就优化营商环境开展专题询问，市人大常委会委员、市人大代表现场向14个部门主要负责人“辣味”提问……

一个个鲜活场景，是宜昌打造全过程人民民主模范实践地的生动注脚。2022年4月21日，市委人大工作会议举行，确定了宜昌打造全过程人民民主模范实践地的目标。

党委有部署，人大有行动。市人大及其常委会坚持人民主体地位，发挥人民代表大会“主渠道”和人大代表“主力军”作用，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通于人大工作的全方位各环节，将人民的知情权、参与权、表达权、监督权具体落实在人大工作的全过程各层级，全过程人民民主的宜昌实践不断发展和丰富。

“开门立法”满载民意

3月1日，历时近一年的法定程序，《宜昌市养犬管理条例》正式施行。

首次通过微信公众号在线征求意见建议、首次举行立法听证会、首次召开地方性法规实施动员会……条例的诞生施行，创造了宜昌地方立法史上多项首次记录。

让有“烟火气”的民生需求成为立法考量的关键点，让群众的“金点子” 成为破解立法难题的“金钥匙”。市人大常委会不断完善立法项目民意征集、人大代表参与立法工作、立法机关和公众沟通等机制，不断拓宽公众参与立法途径，确保所有法规草案都向社会公开征集意见。

目前，我市已设立9个基层立法联系点和4个年度项目立法联系点，“立法民意直通车”工作不断升级，线上线下累计征求各方立法意见建议2700余条并不同程度进行分类采纳吸收，群众“金点子”转化为法规“硬条款”。

立法如何更“接地气”、更有温度？市人大常委会围绕中心大局，紧贴发展所需、群众所盼，践行全过程人民民主，针对不文明养犬行为、城市停车难、生活垃圾分类等百姓“急难愁盼”，坚持“小切口”“小快灵”，先后制定9部地方性法规。

依法监督回应关切

政府部门工作好不好，人民群众说了算。2022年，市人大常委会寓支持于监督，对市公安局等6个市直部门开展专项工作评议。各评议工作组通过实地调研、座谈走访、问卷调查、明察暗访等多种方式，广泛征求社会各界的意见建议数百条，确保工作评议顺民心、有实效。

在全方位、多维度、高精度“扫描”下，相关部门边评边改、以评促改，工作作风、服务意识、业务水平实现新的提升。

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。市人大常委会不断完善监督议题征集机制，坚持定期公开向人大代表、人民群众征集监督议题，实行“开门监督”，围绕监督议题向社会公开征集问题线索和建议对策，有序扩大代表对常委会听取和审议工作报告、执法检查等监督工作的直接参与，不断改进重要监督活动向媒体开放、公民旁听常委会会议等工作。2022年，组织人大代表参加执法检查、专题视察等工作530余人次，首次邀请基层立法联系点代表列席常委会会议。

对于监督结果，市人大常委会完善跟踪问效机制，公开征集人大代表和公众对相关工作的评价，加强对“一府一委两院”研究处理审议意见情况的跟踪检查，监督成效及时向人大代表通报、依法向社会公开，真正把“发展全过程人民民主”贯穿人大监督工作的全过程、各方面。

代表履职紧贴民生

人大代表上接“天线”，下接“地气”，是践行全过程人民民主的“主力军”。

我市建立纵横贯通、织线成网的1640余个代表之家、代表联络站和基层联系点，五级人大代表就近就地编入相应站点，把联系群众的“桥头堡”建到百姓家门口。

市县乡人大联动开展人大代表“三在三争”行动，组织8700多名在宜五级人大代表在经济发展、乡村振兴、基层治理等领域积极履职，通过屋场院坝会、代表接待日活动，听民意、聚民智、解民忧，为群众办实事2.3万余件。

政府每年要做的民生实事项目，如何真正与群众的迫切需求“合拍”？宜昌市探索实行了民生实事项目人大代表票决制，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作闭环。

2022年，全市县乡两级人大开展民生实事票决实施项目371个，总投资49.42亿元。

人大代表做得怎么样，选民最有发言权。宜昌市各地积极实施代表回选区述职制，代表述职后，由选民根据代表履行职责情况进行质询和评议，激发代表履职积极性。

“述职活动让我们了解了人大代表的履职情况。”“把人大代表履职的评价权交到了我们手中，让我们说了算，切实体会到了当家作主的感觉。”选民们纷纷表示。

今年3月，市人大常委会印发《关于发挥人大作用 打造全过程人民民主模范实践地的实施意见（试行）》，进一步明确了“路线图”“时间表”。接下来，我市将以建设全过程人民民主实践基地为抓手，市县乡人大一体推进，突出实践主线，丰富实践内容，建设实践载体，创新实践机制，推动全过程人民民主的宜昌实践走在全省、全国前列，助力长江大保护典范城市建设。（记者付江山 通讯员任轩）