文章导读：近日，深圳市马洪经济研究发展基金会、中国(深圳)综合开发研究院、深圳市迪博企业风险技术有限公司共同发布2015年度中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议结果及《2015年度政府财政民生支出信息公开分析报告(橙皮书)》。
《中国经济周刊》记者谢玮丨北京报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第49期)
近日，深圳市马洪经济研究发展基金会、中国(深圳)综合开发研究院、深圳市迪博企业风险技术有限公司共同发布2015年度中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议结果及《2015年度政府财政民生支出信息公开分析报告(橙皮书)》(下称“《报告》”)。《报告》称，地方政府财政民生支出信息公开时效性和完整性相对较好，但规范性还有提升空间。
“做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，促进社会渐进优化、国家治理不断完善。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，“本次中国政府信息公开‘金秤砣奖’主要侧重于程序上的规范和民生支出力度的分析，希望对已公开的财政数据做更多的效绩分析、更多的挖掘。”
上海、湖北、吉林获民间“金秤砣奖”
中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲介绍，中国政府财政民生支出信息公开“金秤砣奖”评议以31个省(自治区、直辖市)和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价。
被评为金秤砣奖(排名前三)的是上海、湖北和吉林3个省市。其中，上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一;湖北以88.71分位列第二;吉林以87.47分位列第三。
被评为银秤砣奖(即排名位于第四至第十名)的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区。被评为较差的铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。
被评为纸秤砣奖(排名后三)的三个省区是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开(注：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开政府信息的行政行为)评价为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分，位居最后两名。
此外，在被评议的32个中心城市中，沈阳、西安和青岛3个城市获评金秤砣奖，济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市获评银秤砣奖，太原、银川和西宁等3个城市获评纸秤砣奖。
评议结果发布人、马洪基金会理事长李罗力指出，从评价维度上看，政府财政民生支出信息公开时效性均值略高于完整性均值，规范性还有很大提升空间。例如，2015年本级预算执行情况报表支出科目披露详细程度最低，其中有74.19%省份和71.88%中心城市的报表支出科目未披露至类、款、项。
多省份民生支出水平大幅增长，贵州不增反降
项目组同时发布了《报告》，侧重评价政府财政民生支出整体水平，以反映各级政府财政民生支出投入力度、重视程度及资金安排的合理性。
《报告》显示，从各省份2015年度政府财政民生支出总额增长率情况来看，除重庆因未披露2015年度全市政府财政民生支出数据导致无法对其进行计算外，其余30个省份中，仅贵州的政府财政民生支出总额增长率为负增长，政府财政民生投入力度较上年略有下降，其余省份在五大民生领域的财政投入力度均较上年同期有较大增长，且除辽宁外，其他各省份的政府财政民生支出总额增幅均在10%以上。河北、湖北、浙江、福建、广西和广东6个省份的民生支出总额增长率达到了20%。
从各中心城市来看，32个中心城市中仅沈阳等个别城市的政府财政民生支出增长总额是负增长，其余城市除了福州、银川、乌鲁木齐三个城市外，增幅都在10%以上，其中长春、郑州、兰州、南宁、广州等16个城市的财政民生支出总额增长率超过20%。
深圳市迪博企业风险技术有限公司董事长胡为民介绍，通过对政府财政民生支出水平评价分析发现，存在两个主要问题。一是经济欠发达地区在五大基础民生领域投入相对较大，但财政“造血”功能不强，与中央转移支付政策对西部地区的倾斜以及地方债等投向民生领域有很大关系。
二是五大基础民生的目标达成有待提升。三分之一以上的省份没有实现教育、医疗、卫生、社会保障和就业、住房保障领域等民生支出预算目标，还有85.71%的省份没有实现节能环保的支出预算目标。
专家：一些民生支出目标完成率较低，尤以保障房为最
原国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，此次评估促进了政府信息的公开，所揭露的实际情况值得做进一步的研究。
“总体来看，这次不论省份还是中心城市，尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是非常积极的信息。”但刘世锦同时指出，一些重要民生支出的目标完成率还比较低，如保障性住房的完成率最差，差距还是存在。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，财政预算公开透明是十八大提出的未来重要改革的组成部分，但推进情况不甚理想。“财政体制改革下一步依然非常重要的一个任务是怎样改善政府的支出结构，特别是继续加强民生方面的支出，改善民生，这是未来非常关键的一个问题。”他表示，应当进一步改善政府支出结构、推动户籍改革，推动社会保障的全覆盖，这对于改善目前经济结构，解决因经济失衡而造成的经济疲软等问题都非常重要。
