中国经济正处“换挡”关键期，保持中高速增长，出路在于转变发展方式，实施创新驱动。今年的政府工作报告提出，要强化企业创新主体地位，深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，充分释放全社会创业创新潜能。连日来，湖北团全国人大代表围绕“创新”话题，纷纷建言献策。

科技创新需要法律激励保障

“我特别注意到，政府工作报告中有61处提及创新，这既肯定了我国科技创新实现的重大突破，也将‘强化创新引领作用，为发展注入强大动力’放在突出重要位置。”6日上午，全国人大代表、省人大常委会副主任周洪宇在审议发言时说。“科技创新需要法律激励，科技成果需要法律保护，国家的科技地位需要法律来捍卫，科技成果的应用需要法律来规范，必须用法治来引领和保障创新发展。”周洪宇说。

他举例，2014年，湖北出台了《东湖国家自主创新示范区条例》，将“科技十条”、“黄金十条”等支持科技成果转化的重大措施用地方立法的形式作出规定，为示范区改革创新、先行先试提供了法律支撑。今年1月，颁布《湖北省全面深化改革促进条例》，倡导“勇于改革、崇尚成功、允许试错、宽容失败”，不仅给改革创新工作和改革者以保障，更对“大胆改、改得好”的人形成激励。这些立法，把湖北的科教资源优势最大限度地转化为经济社会发展优势。

周洪宇认为，创新立法重点要放在完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制上，在法律规章制度框架内，遵循法定程序和步骤解决产学研用各主体要素的纠纷，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

成果转化落地亟须配套政策

科技成果转化率不高，太多科研成果躺在实验室里“睡大觉”，是一个令人揪心而又尴尬的现状。

今年的政府工作报告提出：实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

全国人大代表、省政府副省长、省科协主席郭生练认为，要想让科技成果转化真正落地，还需要一系列政策的配套。“修订后的《促进科技成果转化法》已于去年10月1日开始实施，国务院日前已经印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，各部委要尽快出台实施细则。”郭生练建议。“政府工作报告提出，要强化创新引领作用，深入实施创新驱动战略，2020年迈进创新型国家和人才强国行列。湖北作为科技和人才大省，理应在创新驱动发展中作出贡献。”郭生练说，“去年，我省共登记科技成果2073项，登记技术合同22787项，技术合同成交额达到830亿，同比增长38%，成绩斐然。今年，我们继续恳请国家尽快批复湖北为创新型试点省份，支持咸宁、黄冈市高新区升格为国家级高新区。”

以体制创新释放巨大科研活力

“都说企业是创新的主体，但企业能拿到的科研经费微乎其微。”谈到深化科技管理体制改革，全国人大代表、武汉邮科院院长童国华感触良多。

童国华认为，目前我国科研体制和创新机制存在不合理现象，主要表现在经费拨款不合理、评价体系不合理以及创新动力不足。

童国华建议，实施研究开发的分类管理和考核评价，将创新重点放在提升经济活力上，不断深化科研体制改革;积极转变创新、创业模式，发挥“众研”效应，助推“大众创业、万众创新”。

创新创造的关键在人，但是多年来，僵化滞后的体制一直是科技创新的绊脚石，严重束缚了科研人员的创造性和积极性。“因为评价体系注重的是论文，注重的是获奖，我们学校一个副教授，就在这方面遇到了阻碍。”7日上午，在审查“十三五”规划纲要草案时，全国人大代表、武汉大学校长李晓红在发言中列举了身边的一个鲜活例子。

李晓红建议，在“十三五”规划纲要中，专门增加“改革科技成果评价体系”的内容，从根本上改变以论文和科技奖励为主要考评指标的评价体系，以激发科技创新“源动力”。