治国安邦，重在基础；管党治党，要抓好基层。97年来，我们党始终重视加强基层党组织建设。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，并强调把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有新气象新作为。新时代，推进党的建设新的伟大工程，要将全面从严治党向基层延伸，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

要深刻认识到，基层党组织既是党的组织基础，又是党在社会基层组织中的战斗堡垒。贯彻“党要管党、从严治党”的要求，必须扎实做好“抓基层、打基础”这一强基固本的工作。加强基层党组织建设在全面从严治党中占有重要地位。这是因为：在党内，基层党组织是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，担负着党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的责任，是人民群众认识了解党的窗口，是党在群众中形象的具体体现；在党外，基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是实现党的领导、完成党的任务的基础。实践证明，基层党组织强，党就能做到强基固本。全面从严治党只有贯彻到基层党组织建设全过程，我们党才能真正做到“打铁必须自身硬”。基层党组织建设在全面从严治党中的重要地位，决定了必须使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。虽然不同领域基层党组织的职能有所不同，但发挥战斗堡垒作用是一个总的要求。习近平同志强调，只要每个基层党组织每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量……党的执政基础就能坚如磐石。使基层党组织成为坚强战斗堡垒，首先要突出其政治功能，坚持正确政治方向，保证党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根；还要以提升组织力为重点，下大力气解决基层党组织管党治党“宽松软”问题。

突出问题导向，找准加强基层党组织建设的切入点和突破口。习近平同志强调，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好。可以说，敢于直面问题是党的十八大以来全面从严治党的一个显著特征。党的十八大以来，全党认真贯彻中央要求，做好抓基层、打基础工作，使基层党组织建设不断取得新成效。但是，按照全面从严治党的要求审视基层党组织建设，一些基层党组织仍然存在管党治党“宽松软”问题。因此，党的十九大报告强调要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。解决这些问题，有三个共性要求：一是抓住思想教育这个基础；二是抓好组织生活这个基本形式；三是抓住带头人队伍建设这个关键。

坚持改革创新，推动全面从严治党在基层落实到位。习近平同志强调，全面从严治党要“抓住继承和创新这两个关键环节”。随着我国经济社会发生深刻变革，基层党组织和党员队伍也发生了深刻变化。基层党建工作必须在继承优良传统的基础上立足新的实际，不断推进内容、形式、载体、方法、手段等方面的创新。比如，随着乡村振兴战略的实施，农村基层党组织面临一些新情况，切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，要在坚持按地域和行政单位设置党组织的基础上，积极探索灵活多样、管用有效的党组织设置方式。很多地方采取的强村和弱村建联合党支部、支部建在产业链上的做法，就是有益尝试。再如，信息技术的迅猛发展对党建信息化提出了新要求。只有在深入研究新情况新问题的基础上改革创新，才能使基层党建符合新时代全面从严治党的要求。

（作者为中共中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心教授、全国党建研究会原副会长）

《 人民日报 》（ 2018年06月29日 07 版）