【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ——新时代新作为新篇章】

光明日报记者 张勇

金沙江是长江的上游，发源于青海省玉树巴塘河口，从青藏高原到红土高原一路奔腾3481公里，至四川省宜宾岷江口始称长江。其中流经云南境内1560公里。金沙江流域作为长江上游重要的生态安全屏障，在长江经济带中具有重要的地位和作用，是世界级的、全国最大清洁能源基地，也是国家重要的饮用水源地。

云南省丽江市石鼓镇绿树和农田掩映下的“长江第一湾”。新华社记者 胡超摄

4月26日，习近平总书记主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

习近平总书记的重要讲话精神在云南各地尤其是知识界引起了强烈反响，许多关注生态问题的专家学者纷纷表达他们的感受。

云南大学生态学与环境学院院长段昌群说。总书记的重要讲话精神让他深感振奋，他认为长江上游向下游输送生态产品，下游黄金经济带支持和提高上游的生态性建设和发展，也是长江经济带高质量发展的重要组成部分，跨区域、跨部门、跨行业进行全流域生态经济系统规划布局、大保护和大发展联动的时代即将开启。

云南省农业科学院院长李学林长期关注和研究金沙江流域生态恢复问题，他表示，由于金沙江区域内地质构造复杂，生态环境脆弱，经济社会发展相对滞后，应按照统筹推进绿色发展、转型发展和高质量发展的要求，及早统筹谋划产业相同发展、区域协同发展，加快发展方式转变，加强生态环境保护，减少农业面源污染及农村垃圾与污水污染，切实做到人清、设备清、垃圾清、土地清，彻底根除污染隐患。

“迪庆州是‘三江并流’世界自然遗产的核心区，只有保护好绿水青山，保护好我们的家园，迪庆才能得到持续发展。”迪庆州藏族自治州州长齐建新说。齐建新介绍，从1998年9月起，全州停止了天然林商品性采伐，把“森老虎”请下山，将全州天然林资源全部纳入天然林保护工程范围，目前森林覆盖率从73.95%增至75.03%。迪庆现在主要发展旅游业和生物产业，一切为了保护金沙江流域在内的生态环境。

“丽江的潜力在生态、优势在生态，丽江的空气100%优良，水源水质100%合格。我们改变饥不择食的粗放式发展方式，环保优先，一票否决，才能为筑牢长江上游生态屏障尽职尽责。”丽江市市长郑艺说。丽江在金沙江中段，近几年落实河长制，在金沙江两岸禁止挖沙采矿，努力减少面源污染，如今河谷地带已逐渐绿起来。

“这些年搞退耕还林，森林覆盖面积扩大了，水土流失减少了，金沙江的水变清了。”昭通市永善县茂林镇永兴药材种植合作社理事长谭德才高兴地说。昭通是金沙江流域的最后一段，也是生态最脆弱的地区。谭德才的家就在距金沙江边90公里的山头上，20年前，江边的滑坡和泥石流面积达一半以上，现在减少到30%左右。

2017年，云南省政协组织由政协委员、专家学者组成的调研组，赴昆明、昭通等金沙江沿线州市调研，深入了解金沙江流域生态环境保护与绿色发展中取得的成绩和经验。

调研组了解到，“十二五”以来，云南省委省政府秉持“绿水青山就是金山银山”，全面加强环境保护和生态建设，确保“一江清水”流出云南，取得了阶段性成效。流域水体综合污染指数呈逐年下降趋势，水质优良率由2011年的49%提高至2016年的65%，“十二五”期间累计新增水土流失治理面积1.72万平方公里，水土保持生态修复保护面积3万多平方公里。在金沙江流域营造林646.85万亩，局部地区植被退化的趋势有所缓解。截至2016年年底，在金沙江流域范围内建成各类保护区99个，区域内湿地面积达到28万公顷。金沙江流域滇金丝猴、黑颈鹤和巧家五针松等一大批珍稀物种及其栖息地得到很好保护。沿江各州市人居环境得到明显改善。

与此同时，云南在金沙江流域积极探索区域绿色低碳循环发展路子。以水电开发建设为重点，着力打造绿色清洁能源经济带，在国家水电站规划建设开发和“西电东送”格局中占有重要位置。楚雄州武定县打造金沙江、勐果河流域“热区作物种植经济带”；丽江市新形成了以优质烟叶、螺旋藻、雪桃、中药材等为主导的高原特色优势生态产业体系；昭通市打造绥江—金沙江湖滨之都、向家坝高峡平湖等旅游景区。迪庆州充分利用“三江并流”、普达措、虎跳峡等自然景观资源，打造出世界级旅游景区。

李学林认为，多年来金沙江流域退耕还林和产业结构调整已经取得一定成效，例如金沙江边的元谋县热坝地区因为生态恢复，平均温度下降了1摄氏度。省农业科学院在元谋县长期进行金沙江流域生态植被恢复项目研究，努力解决金沙江干热河谷地区林木种植难问题，目前已找到适合生长的滇橄榄和酸角树等树种，正在推广种植。

云南省政协调研组发现，虽然金沙江流域生态保护取得了阶段性成效，但与构建长江上游重要的生态安全屏障还有差距。

数年前，记者从迪庆香格里拉市奔子栏镇顺金沙江而下，直至丽江市石鼓镇，沿江两岸大都是裸露的悬崖峭壁，植被稀疏，江水浑浊，在雨季呈暗红色。

“真是冰火两重天。有些地区生态保护得特别好，如香格里拉普达措地区，但昆明东川是世界上泥石流最严重的地区。”段昌群对记者说。“大理地区由于受洱海保护理念的影响，生态保护比较好，而昭通地区流域生态的保护还比较薄弱，一些地段的水土流失增加了金沙江的泥沙含量。”云南农业大学教授张乃明说。

调研组发现金沙江流域生态保护的困难主要是生态环境脆弱，水土流失严重，地质灾害频发。根据云南省2015年土壤侵蚀遥感调查成果，金沙江流域土壤侵蚀面积3.21平方公里，占流域面积的29.29%。流域产生的水土流失量超过云南省水土流失总量的40%，石漠化面积达1.03万平方公里。其次是金沙江流域局部区域森林生态系统退化明显，高寒山陡坡区域仍然石砾裸露，没有植被覆盖。

针对这些问题，调研组建议国家有关部委加大对金沙江流域生态环境保护的支持力度。加大对云南新一轮退耕还林还草工程和困难造林的支持力度，加快石漠化、干热河谷、高寒山区等地区造林进度等。

“在金沙江昭通地段的江面上，还存在网箱养鱼现象，这是水污染的隐患。”云南省环境科学院正高级工程师董海京参与调研时留下了深刻印象。她发现金沙江沿岸许多村镇的污水管网不配套，村镇污水成为威胁金沙江水质的又一隐患。

“金沙江流域的面源污染仍很突出，对水质的污染不容忽视，尤其对沿岸农村分散种植施肥、分散养殖粪便等方面的管理要加强，使其污染降到最低限度。”张乃明说。

对金沙江流域城乡生产生活造成的污染，调研组认为，目前金沙江流域涉及云南省的现状水质虽然已达到国家考核目标，但水污染防治任务依然艰巨，工矿污染问题亟待解决，沿江分布有120多家大小工矿企业，水环境风险隐患大，极易爆发水环境污染事件；农村农业污染防控难度大，农村环保设施建设薄弱，污水、垃圾收集处理难。

调研组认为，应科学划定金沙江流域重点生态功能区和生态保护红线，划定保护界限，明确保护范围，建立相应的准入、补偿、评价和监管机制，将流域各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。

浩浩荡荡的金沙江穿越了迪庆藏区、小凉山、乌蒙山区等地区。这些地区脱贫攻坚难度大，经济发展与生态保护矛盾突出。“金沙江流域生态保护与农村群众脱贫应该统筹考虑，既要让群众脱贫增收，也要加强农村生活环境的整治。”张乃明说。

调研组还发现金沙江流域农村水利基础设施建设滞后，特别是农田水利设施和农村人畜饮水工程配套不足，工程性缺水问题十分普遍。流域内农田有效灌溉率仅为41%，低于全国10个百分点。部分区域农村人畜饮水困难，出现“守在江边无水喝”的尴尬局面。沿江县（市、区）基础设施建设普遍滞后，产业发展水平层次不高。

对此，调研组建议，协调长江中下游发达地区省市，采取资金补助、产业扶持、人才培训、共建园区等方式开展横向生态保护补偿试点工作，实现多方共赢。建议国家有关部委、大型水电央企加强对金沙江流域水利水电工程移民后期的扶持力度，制定出台反哺政策措施。

“破解金沙江流域保护与发展的困境，需要上游地区以生态保护和环境修复为主，受益的中下游地区通过经济反哺上游地区，即横向生态补偿，在长江上中下游地区建立生态经济命运共同体，实现上下游地区共赢，国家利益最大化。”段昌群说。

（光明日报昆明5月2日电）

《光明日报》（ 2018年05月03日 04版）