让社会公益事业更透明
——解读《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》
光明日报记者 陈慧娟
近年来，随着经济社会的发展，越来越多的人有心有力投入到公益事业中去，社会对公益事业的关注普遍提高。但是如“郭美美事件”等一些问题，也给社会公益机构的公信力造成了冲击。每个人都有想要做善事的时候，怎么样保护这种美好的动力？政府如何对待这些善意至关重要，向公众说明政府如何对待这些善意同样重要。国务院办公厅近日印发的《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（以下简称《意见》），即是致力于推动相关领域的政府信息公开，让社会公益事业更透明、健康、有序。
范围：“大”公益
过去提到公益，我们更多地想到的是社会救助与社会福利，国务院主管部门就是民政部。但此次《意见》中所指社会公益事业的范围远不止于此。
据了解，究竟哪些事情属于社会公益事业的确切范围，法律没有明确规定，专家也很难厘清，所以此次意见将那些社会关注度高、公益色彩浓厚的社会公共事业和福利事业纳入了重点公开范围，并对其中7个领域的政府信息公开提出具体要求：脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育。比如重大环境污染和生态破坏事件调查处理、政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果、食品企业“黑名单”等事关公众切身利益、社会普遍关注的事项，都在此次《意见》要求政府进行信息公开的范围。
此外，还有一个“大”——扩大了监管范围。
根据《意见》规定，“政府信息”是指各级政府及有关部门在履职过程中制作或获取的相关信息，公开主体应当是行政机关。公共企事业单位、慈善组织拥有的社会公益事业信息不是政府信息，除法律法规规定应当公开的外，依法可不予公开或者自愿公开，政府规范性文件不宜对此作出超越法律法规的强制性规定。
“但对公共企事业单位、慈善组织的信息公开工作，主管部门可以依据法律法规赋予的监管职权，制定具体办法，提出相关要求。如，教育部出台的《高等学校信息公开办法》，卫生计生委出台的《关于全面推进医院院务公开的指导意见》，等等。因此，《意见》也要求主管部门履行监管职责，指导和监督公共企事业单位、慈善组织信息公开工作。”有关人员就此解释道。
特点：有温度、有尺度
公益事业是一份温暖的事业，仔细阅读这份意见，在四平八稳的规范文件话语的背后，也读得出一份暖意。
结合贯彻落实中央关于全面推进政务公开的部署，文件规定社会公益事业建设领域决策、执行、管理、服务、结果方面是应当公开的政府信息。但对于怎么公开、公开到什么程度，有审慎的考量。
如在社会救助和社会福利领域，意见规定，要全面公开救助对象认定、救助标准，福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，但同时规定，公开方式方法要因地制宜、因事制宜，既确保公开实效、维护底线公平，又保护好相关隐私。
对于社会关注度高、群众反响强烈的几个问题，意见也做出了针对性的规定。
针对扶贫、社会救助等领域存在的贪污挪用、优亲厚友、虚报冒领等突出问题，《意见》要求“主动公开社会公益事业建设重要政策落实情况，尤其是国家面向困难群众的扶持、救助等政策落实情况和主要成效”，“全面公开救助对象认定、救助标准、福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，有针对性地公开救助款物的管理和使用、福利补贴发放等情况”。
针对经常出现“山寨社团”“非法组织”招摇撞骗等问题，《意见》要求“及时公开从事社会公益的公共企事业单位、社会组织名录，设立、变更、注销登记等审批信息，以及年检年报、评估检查、奖励处罚等监管信息。”
针对受捐或募集款物流向不明等突出问题，《意见》要求“深化社会公益事业建设资金分配和使用情况的公开，准确记录资金的具体流向并向社会公开”，“及时发布灾害救助需求，救助款物和捐赠款物的数量、使用情况，救助对象及其接受救助款物数额，以及灾后恢复重建工作进展等信息”。
目的：看得到，看得懂
此前引起舆论关注的公益事件中，既有贪污挪用、虚报冒领等实际存在的问题，也有信息公开不主动、不及时、不透明所带来的误解。因此政府部门进行信息公开是必须要加以规范的。但制定《意见》的过程中，文件起草组的同志也深入思考了一个问题：信息公开是手段，不是目的。信息公开的出发点是提高国家治理体系和治理能力的现代化，目的则是让社会公益事业的公益性更能得到保障。
因此，要增强公开实效。有用的信息要让需要的人看得到，还要看得懂。这就需要定向发布、精准推送。“如果他需要的只是一片树叶，我们就不要给整个森林。一方面是要注重运用技术手段，建立数据库，实现公开的信息可检索。另一方面《意见》还提出各级政府和有关部门要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业应重点公开的其他社会公益事业建设政府信息。”有关人员说。
国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏认为：“此前也出台过《慈善法》《公益事业捐赠法》等公益相关的法律，中央也有关于全面推进政务公开的部署，但有相关规定不衔接、碎片化的问题。这份《意见》更系统、更细致，从顶层设计的高度做出了总体性的安排。”
《光明日报》（ 2018年02月27日 03版）
