新华社讯（记者宋晓东 管建涛 李平）近年来，国家惠民力度不断加大，每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示，仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。

记者近期走访全国10余个乡镇发现，惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”，是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下，乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。

一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，有的一笔钱要反复入户调查10余次

到底惠民的钱有哪些?黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说，基层惠民资金大概可以分为3类：第一是生产类，包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等;第二是生活类，低保、五保、大病救助等;第三类是危房和泥草房改造等。

“不仅不同省份惠民项目不同，不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目，一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说，2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

记者采访了解到，除此之外，各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说，当地出台规定，在2018年1月5日至1月25日间，农民新买32寸以上电视机的补贴500元，买衣柜补贴400元，买茶几补贴200元。

惠民资金的审批、发放流程也各不相同，十分复杂。梁辉说，粮补是直接发给群众的，低保、五保户要提前申报;危房改造还要经过几次审核，有的需要村两委通过，有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查，一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右，基层干部要反复入户超过10次。

以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先，包村干部和驻村工作队先入户进行调查，核实后村两委班子召开会议讨论，并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后，乡镇负责人入户进一步核实，并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片，整理危房改造档案。改造施工启动后，包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况，同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后，乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后，乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况，并调查群众满意度等情况。

黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说，发放玉米补贴，每年都要测量玉米种植面积，测量时，乡镇干部要带着村干部、威信高的村民，一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月，要有纠纷还更麻烦。”周海波说。

　　干部发钱“任性”空间有多大?

记者在采访中发现，比起从前收钱收费，对于基层干部来说，发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的腐败”案，基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。

——钱发给谁干部拍板说了算?有个别群众质疑，“上头说发钱，下面没拿到，乡镇干部自己拍板说了算，想发给谁就给谁”。记者采访发现，在不少地方的惠民项目实施中，基层干部从主导变为“补位”。

贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中，先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等，基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访，将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴，避免基层干部“随意拍板”。

——钱怎么发能“任性”吗?河南省沁阳市常平乡乡长张彬说，这些年对于惠民资金的管理越来越严格，对少数腐败的基层干部少了可钻的空子。比如，一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户，由农民本人签字领取，个别需要通过基层政府发放的，也要求手续齐全，群众的电话号码都留着，以备核查。

黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说，现在制度上的管理越来越缜密。比如，危房改造是施工企业先行垫付，验收合格后，把补助资金打到农户手中，进而偿还企业垫付的资金，这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。

——能不能“黑箱”操作?“过去政府补贴啥时发、发多少，我心里没个底，现在自己就能查得清清楚楚，心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过这个系统，群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保，哪些农户得到了救济粮、救济款。

“现在惠民项目全部都公开透明，老百姓不会被‘蒙在鼓里’，基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万洪志说。

惠民资金应从“输血”转“造血”，监管笼子须更密实

虽然上有问责鞭、下有质疑声，惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”，但基层干部仍普遍认为，用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作，也是锤炼干部能力重要平台。

王帅、梁辉等基层干部认为，这些年国家惠民项目不断增多，不过用于保障性的惠民项目偏多，用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’，引领实现乡村振兴。”梁辉说。

一些基层干部还认为，目前惠民项目的管理仍存薄弱环节，监督力度还应进继续加强。近期，又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处：河北省邢台市临城县胶泥沟村党支部书记麻某，违规将自己确定为贫困户，享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元;山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元;江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。

多位乡镇干部建议，对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程，引入社会监督，主动公开公示，让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格，既是对群众利益的保障，也是对我们基层干部的引导和保护，确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。