长江日报记者整理发现,自深圳先行先试以后,广东省多个城市推行“申请人承诺制”,将微小餐饮正式纳入了政府的监管体系。
弹性管理递交申请书和承诺书就能办下食品经营许可证
这绝非执法部门对食品安全放开“闸门”,而是管理服务的弹性施策。
深圳市食品药品监督管理局负责人王夏娜介绍,过去对小餐饮实行的是“严格准入、严厉处罚”的管理方式。微小餐饮店要想获得食品经营许可证,除了要考食品安全管理员证,执法部门还要对商铺进行内容多达几十项的现场核查。
“‘办证难’导致了经营者宁愿‘躲猫猫’也不愿意办证的恶性循环。”王夏娜说。
而在一些大型居住区、交通枢纽、医院周边和新建园区,商业配套设施不足,消费者对“楼下的豆浆油条、屋边的馄饨面条”需求比较旺,“一刀切”的取缔方法效果并不明显,严厉的监管反而使更多的微小餐饮店隐藏在“暗角”。
为此,深圳市食品药品监督管理局改变过去的管理方式,探索以“降低门槛、统一纳管、事后监管”的新思路来提升微小餐饮的食品安全水平。
严格限制经营高风险食品均不适用于“申请人承诺制”
据了解,“申请人承诺制”首先对经营单位适用范围、主体业态和经营项目均做了严格限制。
微小餐饮单位限定于经营场所使用面积在50平方米及以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店等规模较小的餐饮服务经营单位,仅允许进行热食类食品制售、糕点类食品制售(不含裱花蛋糕)、自制饮品制售(不含自酿酒)。经营高风险食品均不适用于“申请人承诺制”。
其次,“申请人承诺制”最重要的内容就是“微小餐饮单位申请食品经营许可承诺书”,承诺书列出了微小餐饮店选址、食品原料清洗水池要求、清洗消毒保洁设施要求、环境卫生等八个方面的自查内容。
像王满兰一样,微小餐饮经营者只要认真填写、递交申请书和承诺书,很快就能拿到食品经营许可证。
规范行业食品经营入口放宽了后续监管压力也增加了
长江日报记者发现,广东省食品药品监管局出台并于去年9月1日起施行的《关于小餐饮监督管理的暂行办法》,完善了小餐饮“申请人承诺”制度,优化许可审批流程,制定了《小餐饮经营条件清单》和《“申请人承诺制”责任自查清单》,由申请人自行对照整改。条件符合的,即可签署《申请人承诺书》,书面承诺符合登记条件并依法承担相应法律责任,许可机关可以当场或当天发放登记证。申请人即可以开展经营活动。需要现场核查的,由后续监管部门结合日常检查或巡查,组织相关现场核查工作。如在现场检查或经投诉举报核实,发现情况虚假,发证部门依法撤销行政许可,申请人承担由于主观造假行为所造成的后果和相应的法律责任,自愿接受事先承诺的处罚。
深圳市食品药品监督管理局副局长李忠介绍,“申请人承诺制”让大量无证微小餐饮“持证上岗”,大大方便了执法部门的有效监管,规范了整个餐饮行业。
“食品经营入口放宽了,后续监管压力也增加了。下一步我们将加强‘回头严查’、加强从业人员的食品安全培训等一系列措施来完善。”他说。
