新华社讯（记者 王可佳 姜俏梅）日本首相安倍晋三22日在日本国会发表施政演说，涉及修改和平宪法与改善对华关系等重大内政外交问题。

分析人士认为，在修宪问题上，日本国内反对声音强烈，安倍将受到诸多因素牵制。在中日关系问题上，虽然安倍政府近来口头上频频释放示好信号，但并没有停止拉拢有关国家来制衡中国的动作，这样恐难在两国间构建起真正的信赖关系。

修宪仍是夙愿

安倍在演说中要求各政党就修改宪法提出具体方案，希望推动众参两院宪法审查会关于修宪的讨论进程。

当天中午，数百名市民在雪中聚集在国会附近，反对安倍的新安保法和修宪企图。

分析人士认为，对安倍来说，实现修宪仍是夙愿，但阻力不小。

日本共产党委员长志位和夫指出，在和平宪法第9条中加入自卫队内容并非民众意愿，是安倍急于修宪，并将自己的“时间表”强加给国民。

日本前外务省官员孙崎享在接受新华社记者采访时表示，与自民党联合执政的公明党受修宪问题连累导致支持率下降，因而党内现在充满危机感，该党今后的抉择将影响修宪问题。民调也显示，反对修改宪法第9条及反对安倍在任期内修宪的人仍占多数，因此修宪前景充满不确定性。

日本山口大学名誉教授纐缬厚告诉新华社记者，不仅公明党对修宪态度慎重，自民党内部也存在一部分“护宪势力”。今年自民党将迎来总裁选举，一旦执政联盟内的慎重修宪声音增强，安倍或有可能因为选举而推迟修宪日程。

东京大学教授内山融在接受新华社记者采访时表示，安倍虽急于在年内发起修宪动议，但在时间较紧、讨论不充分的情况下容易引发在野党批判其“强行修宪”。

内山融认为，不论何时发起修宪动议，安倍政权都将面对重重风险和阻力。一方面，明年4月天皇将退位，在此之前发起修宪动议可能存在引发政治混乱的风险;另一方面，明年夏季参议院选举之后，修宪势力可能无法保证继续占据国会三分之二以上席位，修宪难度将会增加。

对华言行不一

分析人士注意到，安倍在此次演说中表达了改善对华关系的意愿。而自去年下半年以来，他已在多个公开场合表达过这样的意愿。

安倍在演说中提到，今年是日中和平友好条约缔结40周年，希望在经济、文化、旅游和体育等各个领域大力促进两国国民交流，加强两国高层往来，推动两国关系发展到一个新阶段。

安倍表示，愿与中国加强合作以应对亚洲不断增长的基础设施建设需要。此前，他曾在其他场合表示，可以就中国提出的“一带一路”倡议相关个案合作进行商讨。

安倍在演说中还拿朝鲜问题做文章，称日本正面临战后最严峻的安保形势，将强化防卫能力及日美同盟的遏制力。

外务大臣河野太郎也在当天的外交政策演说中提出，新的一年里，日本除进一步强化日美同盟外，还将强化与美国、韩国、澳大利亚以及印度等战略利益一致国家的合作框架，并将加强与英国、法国等欧洲主要国家的战略对话，推进同盟国、友好国网络构建。

分析人士认为，近期日本拉拢周边国家以及英澳等“准同盟国”强化安保合作以牵制中国的动作十分明显。

日本福井县立大学名誉教授凌星光认为，日本经济界要求改善对华关系的呼声强烈，安倍今年再次竞选自民党总裁也需要积累政治资本，再考虑到当前的国际形势，这些因素让安倍认识到需要调整政策，努力改善对华关系。但凌星光同时指出，目前日本对华竞争、谋求两国关系主导权的思想仍占主导地位。

日本杏林大学教授刘迪认为，日本外交正在向“中等国家”方向调整，重视同为“中等国家”的澳大利亚等国，认为加强与此类国家合作有利于增强日本在国际上的作用。刘迪说，日本开始承认中国政治稳定、技术革命的进步，但对中国参与国际秩序构建仍充满疑虑。

孙崎享指出，安倍为了长期执政，在外交上需要追随美国，今后中美关系如何发展仍是决定中日关系发展的一大重要因素。

纐缬厚表示，发展中日关系需要双方敞开胸怀、在各个领域层级加深交流。两国的相互理解对于亚太地区的和平稳定及经济发展至关重要。日本如不在各个方面拿出自主政策，采取全面改善关系的动作，恐怕难以在两国间构建真正的信赖关系。