前几日，被称为上海“最严控烟令”《上海市公共场所控制吸烟条例》正式施行，规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，最高罚款达3万元。

从一个国家城市的试点推行，到未来的或将全面覆盖，目前，作为世界上最大的烟草生产国和消费国，拥有3亿烟民的中国，“控烟”之路还要走多远?控烟难点到底在哪?这也是全国政协委员、天津达仁堂京万红药业有限公司总经理刘文伟，今年两会最关心的事儿之一，为此他提交了一份《关于进一步提高烟草税和烟草价格》的提案。

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“没有人民健康，哪里有全面小康?公共场所全面控烟早已成为全球共识，但是既然已经成为共识的东西，怎么就控制不了呢?”刘文伟在接受央广网记者专访时建议，要设置卷烟的最低价格标准，每包不低于10元，用价格杠杆限烟禁烟，尤其要控制青少年吸烟率。同时，要推行烟草税专款专用制度。

　　控烟现状

　　设“卷烟最低价10元”真能控烟吗?

“吸1小时二手烟等于抽一支烟。”而目前，我国有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，比例达72.4%。

“烟，对于烟民来说是刚性需求。”刘文伟说，目前，我国卷烟的市场加权平均零售价格为每包13元，在全国的绝大多数市场尤其是低收入地区，吸烟者仍然能够找到价格3至5元左右的五类烟。

“这种极低价格卷烟的存在，削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性，加强了吸烟者尤其是低收入人群的消费替代效应。”刘文伟认为，这也增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性，所以一定要设置卷烟的最低价格标准，如卷烟的最低价格不得低于每包10元，以此减少提高烟草税的消费替代及防范青少年在青春萌动期尝试吸烟。

基于世界许多国家的经验研究数据表明，烟草价格每上升10%，发达国家的烟草消费量会下降4%，发展中国家则下降8%。

一位有着10多年烟龄的王立春告诉央广网记者：“每天抽2包烟是我的习惯，原来每条100元的香烟，如果以后涨价，我每月肯定要增加吸烟这部分的支出。”王先生也表示，几十年的烟龄，要在短期内戒掉很难，但却是个控制自己吸烟的方式。

此前，也曾有学者建议，也可为防范青少年吸烟专门立法，对吸烟者和向青少年贩烟者进行重罚，如韩国禁止向青少年(19岁以下)售烟，否则将被罚款1 000万韩元(折合人民币6.9万元)或入狱2年。

　　委员呼吁

　　推行烟草税专款专用制度

“烟草几乎是世界上所有国家都课以重税的产品。各国政府都将烟草产品作为消费税征税的首选。” 刘文伟介绍说，税收和价格手段在世界各国的控烟政策运用中，已经被经验性地公认为是最有效的单项控烟政策措施，这一手段对青少年和低收入人群尤为奏效。

目前，世界卫生组织用烟草税占烟草零售价格的比重作为衡量各国烟草制品税负水平的统一标准。高收入国家烟草税占烟草零售价格的比重平均大约为65%-70%。刘文伟表示，中国在2015年烟草消费税调整之后达到56%，这一水平与世界卫生组织推荐的70%标准，还存在较大的差距。

“自2005年中国加入《烟草控制框架公约》以来，中国政府于2009年和2015年两次提高了卷烟消费税，但提税幅度远赶不上经济增长和收入水平的提高。”

因此，刘文伟建议，加强对烟草消费税专款专用的研究和制度设计，每年根据物价上涨指数和居民收入增长情况对烟草消费税税率实行动态调整，调整的标准是保证卷烟的支付能力不得高于上一年。

不少政协委员曾表示，“以税控烟”效果能够在青少年身上得以显现。2015年，贵州省疾控中心健教所所长杨泽红曾接受媒体采访时表示，“在我国销售的香烟很便宜，初中生有购买能力。通过提高烟草税和烟价后，让初中生不容易获得烟草。”