“发展循环经济，迫切需要从认识层面、会议场面、办公桌面转移到相关政策的制定和执行上来。”全国人大代表，湖北省发展和改革委员会主任、襄阳市委书记李乐成在全国两会期间疾呼：推进汉江生态经济带综合开发与保护，大力发展循环经济刻不容缓。

汉江是长江最大的支流，全长1577公里，流域面积15.1万平方公里，是中国重要的粮食主产区和生态功能区，也是国家实施南水北调等重大工程的重要基地。2016年3月，汉江生态经济带建设被纳入国家“十三五”规划纲要，正式上升为国家战略。

刚刚担任襄阳市委书记的李乐成认为，襄阳市作为位汉江流域经济指标首位度最高的城市，拥有6个国家级循环经济试点和11个省级循环经济试点，形成了一系列富有特色的循环经济模块，取得了良好的示范效果和社会影响力，这正是汉江流域发展循环经济的基础。

“但目前我们仍面临制度政策、技术条件、产业结构等多种因素的制约。”李乐成说，汉江流域循环经济发展水平有限，亟待扩面、提质、增效。

李乐成认为，要通过顶层设计突破汉江流域循环经济发展的壁垒。一方面要编制流域循环经济发展规划和试点实施方案，在承载能力较强的中心城市建立完备的再生资源回收网络体系，建设立足中西部辐射全国的再生资源回收交易基地;另一方面要通过完善法律体系，加快制度建设，确立循环经济的重要战略地位，并将信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物、节能环保的产业项目，布局在汉江流域，全力支持汉江流域循环经济产业带建设。

“汉江流域最大特色产业是以二汽为核心的汽车产业带，襄阳作为全国汽车产业发展的重点地区，理应在汽车产业转型发展上走在前面、做出贡献。”李乐成说，支持襄阳加快建设“中国新能源汽车之都”，推动在汽车产业转型发展上集中力量取得突破。

李乐成还表示，要支持汉江流域开展排污权交易。建议国家在汉江流域开展试点，根据汉江流域生态环境达标所能承受的污染物总量，测算出区域内总的最大排污量，将排污量分配给流域内企业及排污户。减少排污量的单位，可将多余的排污权在市场出售得到补偿，多排需要在市场上购买等量排污权，无排污权而排放的单位将被处以数倍于排污权购买额的罚款。