中国财政科学研究院院长刘尚希（资料图片）
■中国经济时报记者 范思立
中国财政科学研究院院长刘尚希7月13日在接受中国经济时报记者采访时表示，在当前各种不确定性因素增多的情况下，财政政策更要发挥“定海神针”的作用，持续不断地为经济社会发展、改革深化注入“确定性”。
刘尚希表示，中央经济工作会议提出“财政政策要更加积极有效”的要求，这其中蕴含着提高国家治理效能的深意。
所谓“积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付、见招拆招。所谓“有效”，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到“四两拨千斤”的效果。
在当前各种不确定性因素增多的情况下，财政政策要持续不断地为经济社会发展、改革深化注入“确定性”，推进供给侧结构性改革，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。
创新积极财政政策
刘尚希认为，要创新积极财政政策，更好地服务供给侧结构性改革，主要体现在以下三个方面。
首先，从以总量为主的政策转向结构性政策。“如今面临的问题很显然不再是总量问题，或者说主要不是总量问题，而是结构性问题、结构性矛盾，所以，财政政策就应该从总量的政策转向结构的政策。”刘尚希表示，结构的政策就是要调整我国的经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构，财政政策要在这些方面发力。结构是整体的，不是单一的，不是某一个侧面的，既是经济的，也是社会的，是制度的。
从当前来看，我国既要推动经济结构，推动社会结构优化，更重要的是制度结构怎么去调整。很显然，这是改革的命题，也是创新的课题。
其次，财政政策从过去单一的关注或者重点关注经济转到综合领域。财政政策不仅仅是经济政策也是社会政策，除了传统的经济领域之外，还要体现在民生领域，例如在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化上财政要怎么发挥作用，民生方面怎么兜底，怎么促进社会公平，通过基本公共服务的提供，促进人力资本的积累，推动人的全面发展，财政政策正在从关注物转向更加关注人。
再者，从过去宏观调控转向公共风险管理。刘尚希表示，这个世界是不确定的，不确定性事件越来越多，会带来各种眼前的、短期的风险以及长期的、整体的风险。宏观调控本质是短期的相机抉择，注重的是对短期风险的防范和化解，怎么关注长期风险对中国的发展来讲至关重要，所以，财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险，这就需要公共风险管理，这样财政政策既能短期有效也能长期有效，不至于造成风险的后移或者累积。
刘尚希强调，财政政策的创新并非易事，这是一个整体性的事情，因为财政的事情不是财政部门的事情，是整个国家的事情，是整个社会的事情，涉及到老百姓，涉及到企业，涉及到整个市场，也涉及到国际社会。
积极财政政策效果明显
刘尚希进一步分析认为，从积极财政政策的效果来看，应主要体现在：注入确定性、引导形成良好社会预期和推动实现新的供求动态平衡。
党的十八大以来，我国的积极财政政策为市场运行注入确定性，减少实体经济内部、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性，稳定国民经济；为社会运行注入确定性，降低消费、就业和社会心理的不确定性，保障民生，稳定民心；为改革注入确定性，按照党的十八届三中全会《决定》提出的“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”定位，大力推动改革。同时要体现党的十九大报告所提出的高质量发展，高质量的财政政策可以助推高质量发展。
良好社会预期是经济社会平稳健康发展的基石。对市场和社会环境有良好预期，人们就会有动力、有耐心去从事创新创业活动。而悲观的预期则会导致市场主体行为的短期化，倾向于投机炒作赚快钱。要引导形成良好社会预期，首先要保证财政政策信号清晰，各项政策措施越明确、落实越有力，社会预期就越好。其次要精准施策，政策措施一旦出台就不能“翻烧饼”，也不宜频频出招，防止政策多变、频出而扰乱预期。最后要树立底线思维，充分考虑现实中的各种不确定性因素，有预案、有底线，给经济社会主体吃下“定心丸”。
结构性失衡的根源是资源错配、效率低下，产生大量无效供给，而优质供给不足。因此，积极财政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精准施策、积极有效。一方面，积极支持“三去一降一补”政策的落实，并着力做好职工分流、培训、安置工作；另一方面，通过实施减税降费、鼓励研发创新、支持普惠金融、扶持中小微企业、改革重要农产品价格形成机制等措施，为市场机制发挥自组织功能创造条件，通过市场力量来矫正结构性失衡。与传统的扩张性政策不同，目前积极财政政策不是政府直接发力扩大需求，而是通过激发市场活力来间接发挥作用，优化资源配置，增加优质供给；不是通过政策来替代市场，而是让市场在资源配置中发挥决定性作用；不是单打独斗，而是认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系，基于总体观出发来发挥财政政策在这些方面的整体效能。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋帅
