当地时间7月11日，美国国会参议院以88∶11的压倒性表决结果通过了一项针对美国总统特朗普贸易政策的非约束性提案，寻求限制特朗普以国家安全为由加征进口商品关税的总统权力。
值得注意的是，该决议仅是象征性的，参议院只是建议在已出台法案中加入“国会可以限制特朗普加征关税的权力”的表述，但是决定权还在总统手里。
据美国广播公司报道，该项决议的通过表明特朗普肆意挥舞关税大棒的行为遭到了美国参议院议员们的强烈反对。
踏出限权第一步
此次参议院非约束性提案的88票赞成票中有39位共和党参议员，49位民主党参议员。
不过，众议院未参与这项提案。因此此次提案应称为简单决议案。
参议院网站对简单决议案的定义是：用于表达参议院无约束力的立场，或处理与参议院内务相关事务。简单决议不要求众议院采取行动。
因此，该决议对总统没有任何约束力。
从美国现行法律程序来说，通过一项法案首先需要由参议院和众议院共同通过一版议案，再交由总统签署生效。总统有权否定该议案，并将其退回参众两院进行重审。
只有参众两院表决结果都超过2/3时，决议案才会生效。生效后，除了美国最高法院有权宣布废除，总统则无权干涉。
目前，参议院88∶11的表决结果已超过了立法所要求的2/3赞成票，只要众议院对此项提案的表决也超过2/3的票数支持，未来，美国国会就可直接通过贸易相关法案，限制特朗普的权限。
不过，据CNN预测，此事在众议院得到积极响应的可能性不高。美国众议院议长保罗·瑞恩在接受媒体采访时表示，尽管他个人反对加征关税，但在总统与别国领导人谈判时，他会选择支持美国总统。
贸易专家爱德华·奥尔登表示，在过去的50年里，国会已将其大部分贸易权力下放给总统，因此在短期内重新夺回该权力的可能性并不大。
据《华盛顿邮报》报道，尽管简单决议案没有约束力，但也代表了倡导自由贸易的共和党人在控制保护主义方面采取了第一个具体措施，是未来通过立法使国会限制总统贸易举措的第一步。
被指滥用232条款
今年3月，特朗普政府以保护国家安全为由，对欧盟、加拿大、墨西哥、俄罗斯等国家和地区的进口钢铝产品分别加征25%和10%的关税。
特朗普政府征收这两项关税是依据其商务部进行的“232调查”。
根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。美国商务部于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”，并于今年1月向特朗普提交调查报告。
此后的5月，特朗普宣布对进口汽车及零配件启动“232调查”，声称进口汽车“削弱了”美国国内汽车产业。美国商务部7月12日发表声明说，将于19日就美国对进口汽车及零配件展开的“232调查”举行公开听证会。
美国《赫芬顿邮报》的报道指出，两党参议员认为特朗普滥用了1962年《贸易扩展法》第232条赋予他的权力，该条款规定美国总统有权出于“国家安全”考虑，对进口产品采取征收关税或设定配额等措施。特朗普正是以国家安全作为调查庇护，绕过国会以及权衡是否应实施关税的美国国际贸易委员会。
参议院外交委员会主席科克曾发表声明称，特朗普正在滥用国会给予总统的“232条款”授权，把一个内在经济问题说成威胁国家的安全问题。这不仅损害美国与盟友的关系，也会招致竞争对手的反制措施。
贸易专家表示，其实以国家安全为由征收关税很少被使用，因为它可能会引导其他国家以牙还牙，同样用国家安全借口来限制美国产品的进口。
美国商会会长多诺霍警告说，美国加征关税将招致更多关税报复并引起贸易摩擦，伤害美国就业和经济增长。他敦促美国政府改变现行政策，采取更明智、更有效的方式解决与贸易伙伴的争端。此次参议院限制总统关税权力的决议通过，表示参议院在给特朗普传递一个信号，是否对外征税，拍板的应该是国会。
美国自身受伤
参议院通过该项提案除了担忧贸易反制，议员们还有更深层次的担忧。
7月12日，美国联邦储备委员会主席鲍威尔表示，如果美国对进口产品征收高关税并持续很长一段时间，可能会对美国经济造成负面影响。
当天特朗普的贸易政策还遭到了参议院两党议员的抨击。
民主党参议员Chris Coons称，特朗普政府并没有应对可能的经济衰退的计划，消费者的支付成本可能会更高，美国也可能失去数以百万计的工作岗位。
截至美国商会七月初的统计，未来将有750亿美元的美国出口商品受到影响，美国各州出口均将受到不同程度打击。这还不包括如果未来汽车加征关税的影响。
彼得森国际经济研究所的一项研究显示，如果美国政府对所有汽车进口的关税提高到25%，包括越野车、商务车、卡车和汽车零部件等行业的产量将下降1.5%，这在1至3年甚至更长时间内将导致19.5万美国工人失业。美国汽车和零部件产业将减少1.9%的劳动力，潜在的贸易行动将影响美国超过2000亿美元的进口。
华尔街分析师和经济学家都指出，如果贸易纷争导致美国经济增长放缓、商业机构决定停止雇人或开始裁员、市场遭受大幅度波动，将使许多美国公民的养老金账户投资受到冲击，同时损害美国工人的家庭财产以及就业岗位，贸易纷争也将抵消2017年12月减税政策所带来的经济增长。
另外有分析指出，关税报复将会成为美国经济面临的最大担忧之一。目前已有多个国家宣布了相应的反制措施。
美国零售业领袖协会副总裁表示，当多国同期宣布对美国征收报复性关税时，美国的零售商、农民、汽车工人、美国所有全球价值链上涉及到的工人的利益都将处在险境之中。
农业行业组织“支持自由贸易农场主”的执行总监发表声明称，对于美国农民来说，关税已经不再是假设，而是彻头彻尾的令人害怕。“它已经不再是一个谈判策略，而变成了对农民的生计征税”。
共和党参议员Bob Corker直言，“这个国家的民众正受其所累，农民现在是收成季，他们正在亏钱。”
为了应对报复性关税，一些企业已经开始有所行动，将生产转移至海外。
美国知名摩托车制造商哈雷·戴维森公司（哈雷）是第一个在关税面前“举白旗”的企业。公司表示欧盟征收的惩罚性关税将导致在欧洲出售的摩托车每辆价格增加2200美元，公司全年仅因欧盟关税就将额外支出3000万至4500万美元，所以不得不把面向欧洲市场的摩托车生产转移到海外。
美国有线电视新闻网评论称，哈雷本来应该是特朗普贸易策略让美国企业获利的一个范本，如今却成为贸易战伤害美国企业的铁证。
此外，美国最大的铁钉制造商、位于密苏里州的中洲铁钉公司表示，由于该公司一直从国外钢铁生产商进口原材料，如果特朗普政府不能免除钢铁关税，公司将被迫停工或迁往墨西哥。
该企业发言人詹姆斯·格拉斯曼在接受媒体采访时称，因关税问题，近日该公司已经解雇了500名工人中的60名，计划7月底再解雇200名。此外，由于受到欧盟的报复性关税影响，美国最古老的酿酒厂杰克丹尼上调了向欧洲出口的产品价格，此举影响销售额的同时，势必也会危及企业的经营。
种种事实证明，美国政府咄咄逼人的加征关税行为对本国经济造成的“内伤”正在逐步加深。
彼得森国际经济研究所高级研究员霍夫保尔认为，贸易救济措施如果使用不当，将对美国经济造成巨大伤害。二战结束以来，国际贸易的发展大大提高了美国人的生活水平，但如今，以规则为基础的全球贸易体系正受到前所未有的挑战。
