7月4日，海南省海洋与渔业厅网站公布了《海南省无居民海岛开发利用审批办法》(下文简称“办法”)，文件规定，单位或个人可申请开发利用无居民海岛，旅游、娱乐用岛最高期限为25年。
据了解，开发海南无居民岛实行提前审核制。该办法显示，无居民海岛的开发利用审核包括材料审查、初步核实、专家评审、公示、征求意见、集体决策等环节。海南省人民政府将依据经济社会发展规划、海南省总体规划等进行审批。
此外，参照海域使用权的有关规定，无居民岛开发设置了最高开发利用期限。其中，养殖用岛十五年，旅游、娱乐用岛二十五年，盐业、矿业用岛三十年，公益事业用岛四十年;港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。办法规定，对无居民海岛资源生态造成严重破坏的，不予确认，停止无居民海岛的开发利用活动，并依法查处。若无居民海岛开发利用期限届满，用岛单位或个人需要继续开发利用的，应当在期限届满两个月前向海南省人民政府申请续期。准予续期的，用岛单位或个人应当依法缴纳续期的无居民海岛使用金。未申请续期或申请续期未获批准的，无居民海岛开发利用终止。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对此分析表示：
此次海南海洋与渔业厅发布此类无人岛开发政策，实际上是希望形成一种新的开发机制，即通过明确产权和使用权来形成海岛保护和利用机制。所以实际上这是有助于未来此类海岛的管理和开发，是比较务实的一个政策。
从此类政策可以看出，此类海岛建设中也给予了一些开发的领域和方式，包括旅游娱乐、养殖、基础设施建设等，此类业态都和海南省自由港建设的思路比较匹配。类似政策有助于未来形成更为丰富的业态，具有较为积极的意义。同时此类用地中，部分产权年限是有严格限制的，这包括旅游娱乐用地的开发年限为25年等。类似年限也是去房地产化的一个导向，即鼓励开发，但不鼓励开发成类似70年产权的住房等。
类似开发也需要警惕一些问题，包括要防范各类拿地企业违规填海，这样不利于此类土地的全面开发和综合保护。所以要明确海岛开发界限，同时需要通过不动产登记制度等来进行各类约束，防范越界开发和炒作地皮等现象。这样也有助于防范开发不到位进而导致海岛荒废或者烂尾等现象。
此类政策本身是比较独立的政策，其和海南限购等政策关系不大，但是反过来也可以启示开发商做新的策略选择，即积极研究此类海岛的开发政策，研究未来的新产业，进而可以在绿色环保、集开发和保护于一体的项目上进行新的投资。
