政策微评
李海楠
近日，三江源国家公园管理局对外透露，自5月24日起，三江源国家公园黄河源园区管委会禁止一切单位和个人进入扎陵湖、鄂陵湖、星星海等源头保护地1.91平方公里范围内开展旅游、探险活动，违者将受到处罚。情节严重者将被移送司法部门，追究相应责任。
据介绍，近年来，随着交通日益便利、户外探险运动趋热，越来越多的单位、组织及旅游爱好者来到黄河源头所在的青海省果洛藏族自治州玛多县，擅自进入当地的扎陵湖、鄂陵湖及星星海自然保护分区核心区，破坏了当地脆弱的高原生态环境，影响了珍稀野生动物的正常生息，同时存在着较大安全隐患。
不难理解，随着国人对旅游尤其是户外旅游的热情不断升温，探索纯自然生态环境的频率正在增加。但笔者认为，对于三江源地区以及与其相类似的地区，本来人迹罕至的特征决定着其原始、脆弱的自然生态，一旦因为人类活动的增加，即便是旅游活动，也难免对其原本就脆弱的原生态环境带来不同程度的影响，甚至带来灾难性的破损，因此，对此实施令行禁止，当属明智之举，由此也对外释放了一个积极信号，即那些禁止开发区域甚至是限制开发区域，都将实施最严格的生态保护措施。
之所以黄河源头禁游令有着这样的积极意义，与其所属三江源国家公园的特殊属性不无关系。按照十八届三中全会《决定》明确提出“建立国家公园体制”的有关精神，2016年7月，三江源国家级自然保护区选取12.31万平方公里的典型代表区域划入中国三江源国家公园试点。这也是我国首个国家公园试点，值得一提的是，试点将整合三江源国家公园园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡的四级统筹式“大部制”生态保护机构，以期探索更有效、科学的生态保护新模式，力争实现人与自然的和谐、共赢发展。
笔者以为，之所以选址三江源地区开展生态体制改革试点，与其所处的特殊地理区位不无关系。位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是亚洲最重要的生态安全屏障和全球最敏感的气候启动区之一，发源于此的江河之水覆盖我国66%的地区。上世纪末，人类活动和气候变化等因素使这里的草原、湖泊、冰川等生态系统持续退化，对下游水资源的可持续利用产生不利影响。
由此也印证了三江源地区的生态脆弱性，更侧面凸显了选址三江源地区开展国家公园试点，实施生态体制改革的重要性。毕竟，实现人与自然和谐共处不仅是国家公园生态体制改革的最终目标，同样是我国探索可持续发展道路的核心内容所在。正如同要在此实施最严格的生态保护措施一样，试点期间和试点范围内，三江源国家公园肩负着尽快形成可被借鉴的经验方法和可被复制的管理模式，从而最终实现人与自然和谐共处。因此，从这点看，三江源试点的一举一动都可被解读为对外传递出的新的政策动向，其背后深意值得推敲。
