上合：“合”为上
编者按 自2001年成立以来，上海合作组织已经走过了17个年头，而今第十八次峰会重返中国，选择在黄海之滨举办“成人礼”，意味厚重。首次扩员后的上合组织将重温互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，从青岛，再出发。
本报记者 王彩娜
初夏的青岛，进入最美的季节，红瓦绿树，碧海蓝天，一向不缺少明艳的色彩，而即将奏响的“上合之声”为这座百年老城再添新“芳华”。
翘首以盼，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第十八次会议将于6月在青岛举办，首次以八国模式举行，将释放扩员潜力，推进全面合作，成为上合组织发展的一个新起点。
相约上合 青青之岛
上合组织峰会6年之后重返中国，选择青岛再出发，并非偶然。
近日，青岛与上合组织有关国家各项往来利好消息不断：获批创建全国首个“中国/上海合作组织地方经贸合作示范区”；策划于6月15日—18日举办上海合作组织国家进口商品展……
事实上，作为上合组织成员国元首理事会第十八次会议举办地，青岛与上合组织有关国家合作已是硕果累累。公开数据显示，2017年，青岛与上合组织有关国家进出口贸易总额达390.2亿元。截至2017年底，青岛对上合组织有关国家投资项目74个，中方投资额达5亿美元。
“青”朋共处中，有来自然有往。截至目前，上合组织有关国家累计在青岛投资项目226个，合同外资4.75亿美元。
乘上合青岛峰会之东风，未来，这些数据必将会持续攀升。俄罗斯驻中国大使馆代表、俄罗斯驻中国大使馆经济处处长库兹明内赫·阿列克谢在近日举办的中俄地方合作园启动仪式上表示，“上合青岛峰会将让成员国之间的合作更加紧密。我们将推动更多企业，进驻中俄地方合作园。”
青岛市商务局局长马卫刚认为，青岛与上合组织有关国家经贸合作有一定互补性，有利于双方经济的发展与合作。
此外，青岛与上合组织有关国家城市之间的合作也渐入佳境。据中国经济时报记者梳理，截至目前，青岛已与上合组织有关国家中的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、柬埔寨、尼泊尔等7个国家的12个城市（省州、机构）建立了经济合作伙伴关系。
“今年6月上合组织青岛峰会即将举办，为我们进一步拓展与‘一带一路’、中亚、南亚国家和地区经贸合作带来了重要的历史机遇。”马卫刚表示，目前青岛市有关部门正在研究制定《积极抓住上合组织青岛峰会重要机遇全面推进“一带一路”经贸合作行动方案》，重点突破与中亚、南亚等新兴市场国家之间的双向投资贸易合作。
青岛，仅是中国与其他上合组织有关国家合作共赢的一个缩影。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李建民认为，中国与上合组织多数成员国的发展战略对接合作已进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段，一系列大项目正在稳步推进。
共谋发展 经贸先行
上合组织自2001年成立以来，已经在经贸、文化、科技、教育、能源、文化和旅游等领域开展了卓有成效的合作。2014年以后，随着中国“一带一路”倡议的深入推进，上合组织成员国之间的合作更加紧密，尤其是经贸领域，通过不断深化双边经贸合作，实现了互利共赢。
其中，中国与上合组织成员国的贸易额近年来迅速增长。公开数据显示，中国与中亚成员国(哈、吉、乌、塔)的贸易额从2002年的2.3亿美元增长到2017年的290.38亿美元，增长约126倍。2017年，中国与上合组织成员国贸易总额2176亿美元，同比增长19%。目前，中国在上合组织成员国有30余个经贸合作区，有效带动了中国与各国间产业协作。
尽管目前上合组织成员国经济合作的范围、规模和深度等都在不断拓展，但经济领域的合作仍然是上合组织的发展“短板”，因为，大小国并存，发展水平不一，利益诉求多样。
中国人民大学重阳金融研究院与兰州大学中亚研究所5月21日联合发布的《乘风破浪行稳致远：上海合作组织十七年进展评估”智库报告》显示，上合组织在推进经贸合作方面存在三点不足：一是上合组织成员国之间双边经贸合作远多于多边合作，由此造成上合组织在多边经贸合作中的作用并未得到有效展现。二是经贸合作领域签署的协议等，一些并未落到实处，在某些方面甚至落入了“以文件落实文件”的窠臼。三是事关上合组织发展的重大项目进展缓慢，上合组织开发银行、上合组织自贸区等重大项目推进缓慢。
因此，该报告建议，继续推进或开始启动能够满足成员国共同利益的项目。在区域贸易方面，结合上合组织成员国的实际情况，兼顾各方利益和关切，采取有效措施，推进贸易、通关便利化、自由化。尽快启动中俄上合自贸区建设，建立上合组织电子商务联盟，为成员国企业开展跨境电子商务创造快捷便利的环境。在产能合作方面，进行大规模产能对接合作，打造具有国际竞争力的产业合作链。在金融合作方面，利用好上合组织银联体机制，重点支持大型项目实施。适时考虑成立上合组织开发银行。
合作为要义 激发新可能
2017年，上合组织实现首次扩员，正式给予印度、巴基斯坦上合组织成员国地位。至此，上合组织成为世界上人口最多、幅员最广、潜力巨大的综合性区域组织，分量更重。
两位新成员加入后，上合组织将中亚和南亚连为一体，其辐射力由中亚拓展到南亚以及更广阔区域，成员国面积超过欧亚大陆60%，这有利于构建亚欧大陆上的南北通道，助推跨境经济走廊建设。因为上合组织成员国所在地区拥有丰富的油气、矿产、土地和人力资源，各国之间合作潜力巨大。各成员国应再弘扬“上海精神”，积极拓展经贸合作，推进贸易与投资自由化，以投资带动贸易发展，迅速扩大区域贸易与投资规模。
比如，中巴经济走廊的安全问题和经济建设具有互动关系，通过走廊建设推动巴基斯坦当地经济发展和民生改善，可以削弱巴国内“恐怖主义”与“极端主义”滋生的温床，降低恐怖事件发生的频率。
更为欣喜的是，中巴自由贸易区建设以及中国与印度推进RCEP谈判为推进上合组织框架下贸易投资便利化与自由化提供了范本，为提升区域经贸合作水平提供了新路径。
作为中国2018年最重要的主场外交活动之一，虽未启幕，上合青岛峰会却已吸引了在不同程度参与上合组织活动的国家高度关注。
“上合组织早已不是简单的粗放型的国际机构了，而是具有威望和强大实力的国际机构，它的话语是需要全世界认真聆听的。”吉尔吉斯共和国外交部部长阿布德尔达耶夫日前表示，如今的上合组织成为了独一无二的地区性组织，其吸引力、发展潜力、组织的成熟性以及国际影响力在不断被世界所关注。
上合组织秘书长拉希德·阿利莫夫表示，根据北京提出的设想，将考虑让新成员顺利融入并利用联合力量继续发展组织。随着印巴加入，上合组织在打击恐怖主义和毒品扩散领域的力量将大大增强。在此次青岛峰会上，预计将通过17份文件、签署8份协议，其中最主要的文件将体现所有组织成员对地区局势的共识立场。
拉希德·阿利莫夫认为，上合组织合作机制堪称不同政治制度、不同文化的国家和谐共处的典范，致力于维护地区和平、稳定，加强地区经贸以及人文合作，为地区间睦邻友好合作带来新潜力与新可能。
期待上合组织从青岛再次扬帆远航。
