本报记者 王丽娟
近日，工业和信息化部、国资委出台了《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》（以下简称《意见》），要求从今年7月1日起取消移动流量“漫游”费，鼓励基础电信企业推出大流量套餐等流量降费举措，移动流量平均单价年内降低30%以上。进一步降低家庭宽带资费、国际及港澳台漫游费。推动企业优化和精简资费套餐，研究推出规范资费管理的相关政策措施。支持各地扩大公共场所无线网络覆盖范围，为用户提供免费上网服务。
《意见》出台的背景是什么？对推动提速降费有何指导意义？又有何亮点？针对这些问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾。
四方面新发展趋势促使我国加速推进提速降费
中国经济时报：请您谈谈《意见》出台的背景。
李广乾：《意见》的出台跟当前四个方面关系密切。首先是5G技术的发展需要。近年来5G技术在加速推进，国际竞争非常激烈，我国几家电信企业像华为等在国际上占到了一定的地位，未来5G的发展有望取得比较好的话语权。在5G商务方面国内也在紧锣密鼓地进行，包括各大运营商，还有国内的像华为、中兴都在推进。因此，对于提速降费要求很迫切。
其次是发展大数据的需要。这几年来由于新技术飞速发展，人工智能发展很快，这就要求大数据的应用要同步跟上。发展大数据涉及很多方面，如数据中心的建设、数据的采集、传输处理，这些都跟带宽和资费密切相关。
再次是加快工业互联网发展的需要。去年国务院出台相关政策对工业互联网提出了战略部署，而工业互联网的应用对于网络速度流量要求特别高，流量会大大地超过民用的水平。原来的工业利用信息化手段都是ERP、PLM之类，跟民用的水平差不多，对流量不会太大。但是现在要推进工业互联网，对于流量数据量的要求就特别大，流量的费用对于企业来说是一个很大的支出。因此，提速降费将为开展工业互联网带来很大便利。
最后，从社会需求来看，“互联网+”经过三年多的发展，取得了很大的成绩，各行各业因为“互联网+”行动都取得了快速发展，在个人利用移动互联网方面，电子商务、游戏、视频等流量使用都很大，因此，对于普通民众和中小企业来说，提速降费是战略利益的重要内容。
中国经济时报：《意见》的出台对推进提速降费有何指导意义？
李广乾：李克强总理近年来不断要求提速降费，使社会对此反响很大。此次出台的《意见》针对现实情况把握得很准，对于现有的网络、带宽以及资费管理水平和能力都提出了很高的要求。
此外，《意见》除了响应李克强总理的要求，还提出了数字经济的发展，这也是目前需要考虑的问题。习近平总书记在最近召开的数字中国论坛上，对数字经济的发展提出了一些要求，增加了培育数字发展新动能，这对于将来的经济发展和网络宽带基础设施的要求很高。所以《意见》的出台特别及时，对于推动当前的经济转型、数字经济的发展都具有切实的推动作用。
提速降费还需要在三方面多加注意
中国经济时报：大力支持宽带网络能为我国经济带来怎样的好处？
李广乾：一是在当前国际竞争方面有利于我国的5G标准的制定。二是有利于我国在人工智能、先进网络技术、工业互联网的发展方面提供一个很好的经济发展的竞争条件和环境，在激烈的国际竞争中取得优势。三是对个人互联网业务的使用和中小企业的经济发展更是有直接的好处。因此，无论是从国家战略竞争，还是各行各业的发展，以及个人的通信服务的使用，都有直接的推动作用。
中国经济时报：对于民众最关心的提速降费问题，这几年在总理的支持下一直大刀阔斧地进行，也取得不少的成效，在您看来还有哪些问题需要注意？
李广乾：这几年我国政府在提速降费方面做了很多工作，就我个人的体验，现有的通讯费用与以往相比还是有所降低，但是从全社会来看，还有很多的问题。一是资费在不同地区差异很大，有的地方很便宜，但是在经济发达地区比如北京还是比较贵。
二是在“互联网+”的使用方面还应该加大提速降费力度。“互联网+”促使很多新的行业产生，比如医疗、智慧城市、智慧家庭的使用，对于互联网业务、宽带基础设施建设都会有更多的要求，下一步的提速降费应该加大力度。
三是对一些公共服务的使用还没有明确的降费要求。目前这方面需求量越来越大，将来也应该制定一些比较具体明确的降费要求。
加强研究储备政策迎接5G时代的到来
中国经济时报：为迎接5G时代的到来，我们在政策上还要在哪些方面提供便利？
李广乾：近年来，我国在通讯技术和标准方面还比较先进，但是在一些基础方面，高端芯片的制造还是受制于人。5G是一个很庞大的体系，除了涉及到通讯，视频、人工智能、智能制造等各个方面都有标准，这些标准构成一个总的5G标准。我国现在只在某些方面占有优势，在很多其他方面还有很多不足。
5G标准是国际性的，需要各个国家的共同参与和制定。所以我国应该尽量从国家层面做好5G的政策制定，主要是促进新技术产业发展，然后再争夺标权，以及在开展商用、未来一些新兴行业的发展方面，提前进行政策部署，走在国际的前面。具体应该加强研究储备政策，及时根据国际上最新的发展趋势，出台一些针对性的措施，使我国在5G的国际竞争中占据主导地位。
中国经济时报：《意见》提出20
项行动，涉及面较广，您认为，还有哪些亮点？
李广乾：一个亮点是提出提升工业互联网基础设施能力。工业互联网的应用就是在制造业领域利用信息化的技术手段推动制造业的发展，因此对于信息基础设施的支撑要求比较高，远远地大于现在ERP、PLM这些初步信息化的需求，即使现在的4G都很难支撑工业互联网的发展，对于5G应用要求非常急迫。《意见》的出台对这方面是一个利好。
另外一个亮点是关于I Pv6的技术推广问题。我国在I Pv4的时代比较落后，分配的人均量就很小，这些年互联网的应用又发展快速，可以说是在世界上体量最大。但是分配给我们的IPv4资源量，与美国的人均资源量相比少得可怜，而且已经基本上用完了，所以应该在IPv6这方面加快推进，以适应我们的“互联网+”行动。
