中新经纬客户端5月19日电 在19日开幕的2018清华五道口全球金融论坛上，中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，当前，国内外经济形势和利益格局已发生重大变化，中国银行保险业进一步扩大对外开放具有现实的必要性。对外开放的过程中，不仅要引入“活水”，也要过滤“污水”。
银行保险业国际话语权大幅提升
谈及中国银行保险业的开放历程，陈文辉表示，过去40年，金融对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力，中国银行保险业经历了不平凡的深刻变革。但是，“在中资银行业和保险业快速发展的同时，外资机构的市场份额却一直维持在较低水平。”
数据显示，截至2017年末，我国外资银行总资产占银行业总资产比重仅1.32%；而不论在英、美等发达金融市场还是在俄罗斯、印度、南非、巴西等其他金砖国家，外资银行资产份额均超过10%。与此同时，外资保险公司的总资产份额和保费收入市场份额分别为6.71%和5.85%，也维持在较低水平。“虽然外资银行业和保险业市场份额较低源自多方面因素，但不可否认目前仍存在制约外资发挥业务优势的制度因素。”
陈文辉指出，当前，国内外经济形势和利益格局已发生重大变化，我国经济发展进入转型阶段，改革步入攻坚期，进一步扩大对外开放具有现实的必要性。
从内部动力看，银行业和保险业需要通过进一步扩大开放，提高金融资源配置效率，更好地服务实体经济。中国经济正处于转型升级的关键期，经济生活中“脱实向虚”的风险苗头不容小觑，经济发展需要金融开放强有力的支撑。扩大金融对外开放，将有助于利用好境内外两种资源、两个市场，更好地挖掘外资机构的特色金融服务，实现“以外促内”，在更大范围内优化金融资源配置和提升金融服务效率。
从外部环境来看，中国经济全球化发展和中资机构“走出去”要求实施内外一致的金融制度，建立公平、开放、透明的市场规则。当前，我国与美国、欧盟商谈的国际协定均以准入前国民待遇加负面清单为基础制定，对金融业开放、业务开放和市场开放提出了更高的要求；国外发达经济体对外资金融机构很少设有数量化的准入限制，部分国家因其机构在华受到限制而对中资机构准入采取严格对等措施，使中资金融机构海外发展受到影响。通过主动推动我国金融业对外开放，进一步提升境内金融市场的公平、公正和透明度，也有利于为我国金融机构境外发展创造更加有利的政策环境。
中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉 主办方供图
与此同时，陈文辉表示，中国金融行业已具备扩大对外开放的有利条件。
一是我国银行业和保险业体系已具备较强的综合实力。
二是我国对国际金融规则制定权和话语权逐渐增大。中国在全球金融规则制定的主导机构——金融稳定理事会(FSB)中拥有3个席位，和美国一样多；如果加上香港地区的席位，中国是世界上拥有席位最多的国家。
三是我国银行业保险业监管能力获得国际认可。IMF和世界银行开展的金融稳定评估，对我国银行业和保险业监管水平均给出高度评价。
陈文辉提到，中国有句古话，叫“流水不腐，户枢不蠹”。以前，中国的经济就像一叶小舟，可以在湖泊、小河中航行，风浪大时可能还会有风险。现在，中国经济已经发展成为万吨巨轮，一定要到更广阔的大江大海中，才有更大的发展空间。所以，通过对外开放，我们可以增强中国金融系统的活力，提高资源分配的效率。这也是我们推动银行业保险业对外开放的重要目标。
引入“活水”，也要过滤“污水”
在推进开放工作的过程中，业界和公众也很关切开放的潜在风险。陈文辉表示，“但中国40年改革开放的经验表明，开放才能进步，封闭必然落后。实践证明，只要管控得当，对外开放对中国的好处远远大于风险。”
对外开放的过程中，陈文辉表示，不仅要引入“活水”，也要过滤“污水”，引入的外资机构必须具备优秀的专业能力、充足的资本实力，双方监管机构保持了良好的沟通。主要包括三个原则：
一是把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设。“我们的对外开放不是毫无管理、敞开大门，而是以配套机制和制度建设来取代数量性的限制。”
据陈文辉介绍，当前，银保监会正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度，并在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。同时，我国正在自主推进的保险监管制度体系——偿二代建设，已在全球与美国RBC标准和欧盟偿付能力Ⅱ形成了三足鼎立的局面，并向亚洲国家和地区推介。与此同时，金融监管法规也将和国家经济安全制度做好衔接，在扩大开放的同时做好配套制度建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。
二是坚持稳妥有序、平等互利。金融对外开放部分措施可以先试点再推开，“摸着石头过河”是中国的理论和制度优势，相关改革措施要谋定而后动，一旦时机成熟就坚决推行。同时，我国对外开放还必须要坚持平等互利的原则，对外开放不是“一刀切”，也要讲互利互惠。
三是补齐监管短板，提升监管能力和水平。陈文辉强调，银保监会将始终坚持“监管姓监”，坚决落实好金融监管体制改革的各项要求，有效解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架。坚持“严”字当先、敢于亮剑、敢于碰硬，坚持严罚重处，始终保持整治银行保险乱象的高压态势，扎紧制度笼子，防止野蛮增长，为对外开放保驾护航。(中新经纬APP)
