【中国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，中国社会主义建设进入新时代，基本公共服务面临前所未有的历史机遇与新挑战】
□丁元竹
通过在线过程实现基本公共服务领域的大数据沉淀和积累
要集成现有各层级、各部门、各个公共服务子平台，从顶层设计开发全国统一的公共服务供需平台，创新基本公共服务供给方式，实现公共服务和社会治理精准化。同时，考虑统筹基本公共服务数据的内容与标准，实现全部数据接入国家数据共享交换平台，推进基本公共服务数据的共享、交换与公开。
1.基本公共服务融合。就是把独立的教育、医疗、社保、住房、社会服务、公共文化等领域互联网化，要通过“互联网+”来深化基本公共服务融合转型，实现各类基本公共服务“融为一体，合而为一”。
2.联合教育、医疗、就业、社保、民政、文化等部门先行试点。把来自各个部门的海量数据汇聚到基本公共服务平台，利用大规模的计算能力和机器智能，提高基本公共服务水平、能力和效率。必须看到，未来所有的智能终端都将植入智能芯片，云计算将会被智能计算、网络计算、边缘计算、认知计算所取代，或者相互补充。
3.有关部门须建立自己的云计算系统。基本公共服务领域，必须链接各个领域的及其海量数据，利用机器的计算能力来解决各个领域靠人和人的智能解决不了的问题。要将原先分属教育、卫生、社保、文化等部门和不同系统的基础信息整合在共享的数字平台上。结合“全链空间体验性把握”的设计创意，基本公共服务平台设计就可以克服以往的主观决断和实施失效的风险，更好体现系统协同的优势，并步入一个基本公共服务供给通过数字平台提升效率和质量的全新发展阶段。
构建海量数据采集、汇集、分析体系，打造连接、弹性供给、高效配置的载体
1.鼓励基本公共服务互联网平台在各类基本公共服务集聚区落地。大的公共服务机构搭建平台，中小社会组织、服务机构、事业单位应用平台，双方实现双向迭代、互促共进。同时，支持基本公共服务联盟、事业单位、社会组织与科研机构合作，共建测试验证平台，推动平台功能不断完善，加快平台落地应用。
2.有关部门通过协议方式与滴滴出行、阿里和腾讯等公司签署个人信息使用协议。通过消费，这些公司已经掌控了数字世界。作为消费者个人，根本无力保护自己的隐私。数据是公共利益，政府应当保护公共利益和利用数据为公众谋取利益。政府应当把数据集中起来，使其发挥公共服务的作用。通过收集和分析大量数据，政府将会发现更有意义的基本公共服务模式。个人信息首先属于个人隐私，同时涉及公共利益，没有哪个公司可以单独霸占这些信息，政府必须介入监督管理并使用这些信息造福人民。
3.对于基本公共服务领域的各种各样的大数据，目前无法用一个统一的格式来描述，但需要有一些标准的格式。这需要国家发展改革委制定政策推动实施，以便于各个部门相互交换数据和使用数据。
4.公共服务信息平台建设涉及各种各样的新技术，比如云计算、大数据、人工智能、物联网和先进机器人等。这些技术的变化会影响所有的部门，不管是大公司还是小公司；它还会影响到劳动力市场，影响到所有的劳动者。没有人确切地知道新技术发展运用的前景。
提高各级领导干部获取数据、分析数据、运用数据的基本能力
这里，能够为政府和全社会提供的最好建议就是，尽量去学习，去了解自己在这个趋势当中的位置，了解现在正在发生的变化。
2017年12月9日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中央要求，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。
据测算，伴随人工智能的发展，世界范围内的人工智能领域技术人才需求数量会超过190万，目前的缺口是100万。发展人工智能，更需要政府官员理解和把握人工智能。基本公共服务平台化建设离不开与基本公共服务环境相匹配的技术服务业发展，信息化、平台化以及大数据和云计算能力的强弱很大程度上决定了今后一个时期中国基本公共服务的发展水平。基本公共服务平台作为实施和完善基本公共服务体系的重要抓手,需要紧紧围绕平台化建设要求,强化政策指导下的顶层设计和总体布局,做好各相关主体的利益和需求分析,在更广范围整合相关资源，增强服务能力，提升基本公共服务平台的服务质量。
这就需要在云端用AI技术来处理大数据，促进与基本公共服务相关的政府机构、企业、社会组织和居民的互联网化。未来是传统意义上的基本公共服务部门进行升级改造的窗口机遇期，有关部门必须下定决心，在人工智能、大数据和云计算领域做出持续和大量投入。
必须加强政府方面的人才队伍建设，培养能够使用和管理平台的公务员队伍。要提升政府对大数据的应用水平，就应该对政府工作人员开展大数据应用培训。在移动互联网时代，“互联网+”的出现给社会事业发展带来了深刻影响和重大创新机会。随着人工智能的发展，作为一个复杂而庞大的高新技术集合，“人工智能+”将成为新的基本公共服务业态，越来越多的基本公共服务部门，包括教育、医疗、养老行业已经正在拥抱人工智能，“人工智能+”将助力基本公共服务的进一步发展。
（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）
