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作者简介：北京明树数据科技有限公司 尚东浩、王苗苗、杨茗、张磊
2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》报告中提到：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”在政府大力推动，以及中国经济与城镇化飞速发展的背景下，国内掀起PPP模式热潮。根据明树数据统计，截至2018年2月28日，全国入库（全国PPP综合信息平台项目库）项目数量达13970个，总投资高达18.27万亿元。
我国PPP在快速发展过程中，很多问题也逐步凸显出来，包括法律法规不完善、管理机制不统一、操作规范不协调等，其中较为突出的一点是我国区域PPP发展的不均衡。除中央本级项目外（共计4个项目，总投资规模合计22.27亿元），我国各省PPP项目数量与规模分布情况如图1所示。无论从项目数量或是从投资规模来看，贵州省均遥遥领先，仅贵州一省的PPP项目数就占到全国的12.9%，超过项目数量排名靠后14省的项目数量之和，河南与四川紧随其后分列二、三位。
图1 入库PPP项目区域分布图
如图1可见，各省份PPP数量差距极大，总投资规模高低起伏，分布不均衡的现象十分明显。PPP项目的发展与区域对基础设施与公共服务的需求、区域政府的态度及经济实力等因素紧密相关；同时，社会资本或金融机构选择PPP项目投资时，也会提前对项目所在区域进行可投资性或区域竞争性评估，有助于实现投资的初步筛选。因此，构建PPP区域竞争评估指标体系，有助于区域对照进行发展调控，或帮助企业进行投资评估。
1. 从区域说起
所谓区域，指的就是土地的界划，也就是土地如何划分的。对于PPP而言，不同类型项目对于区域定义是完全不同的，市政项目如公园、市政交通等类型的项目往往仅以某一城市为作用范围，对于此类项目的分析统计，其空间尺度以城市为研究对象是比较合适的；对于交通运输，诸如高速公路、铁路等连通类型的项目，如依旧将其置于单一城市区域范围内显然并不十分恰当，此时将“区域”定义为临近城市组成的城市带或经济带更能够符合项目特性，也更便于数据统计与分析；对于流域开发、生态环境综合治理等类型的项目，其空间尺度进一步突破了经济、交通的限制，对其分析应当在更大的空间尺度中进行。
因此，对于通用性PPP项目的区域竞争分析，本文将区域研究的尺度选择为市级行政单位，这是由于：
市级行政单位尤其是特大型、大型城市在行政管辖方面相对独立，并且在响应上级文件的基础上，独立出台了较多适于本区域PPP发展的相关规范与政策，导致各市间PPP政策环境存在差异； 当前市级行政单位统计数据相对完善，在数据搜集与获取方面更为便捷，如进一步细化至区县层级，相关指标评价所需数据的获取存在较大困难且数据收集成本较高； 现有PPP项目数据所在地基本可以细化至市级行政单位，能够较为准确地统计和体现区域内PPP发展水平； 现代城市是区域经济发展的动力与核心，而且在区域竞争理论中关于城市竞争的相关研究较为成熟。 2.PPP区域竞争力内涵阐释所谓竞争力，指的是在市场竞争中对市场和资源的争夺能力。在深化市场化改革的今天，任何区域、行业与企业都无法回避激烈的市场竞争。
一般而言，在竞争理论中分为两个层面，即行业层面与产业层面。行业一般而言指的是从事同性质生产的企业或个体的划分，从行业竞争角度出发审视PPP时，可以看到PPP行业覆盖面过于广泛（财政部将PPP项目划分为19个一级行业）。可以说，虽然PPP中包含了行业的因素，但由于不同项目无法根据行业的定义划分于同一生产性质下，因此仅从行业竞争角度对PPP进行分析，不仅难以准确把握不同种类项目的竞争优劣，也无法全面反映PPP整体的竞争态势。而产业的定义是专门生产和制造某种独立的产品，具有某种同类属性的企业经济活动的集合。从PPP定义来看，PPP作为政府与社会资本的合作模式，既无法定义为同类属性企业的经济活动，而其产出虽可被概括为基础设施，但与单一产品的概念却并不相吻合。这也就是说，PPP既不能够归属于行业也难以置于产业的行列之中，无论从行业层面或产业层面对竞争力进行研究、分析乃至于评价，往往都是不恰当的。
当评价视角转换为区域时，对竞争力的测度与评价则不必受到此类问题的困扰，同时，在指标选取过程中还能够吸取产业竞争与行业竞争两个不同层面的研究成果，使得指标体系更加能够反映PPP竞争的基本特征，也能够更加准确的反映不同区域间PPP竞争的优劣。
因此，区域竞争力指的是在某一区域内对市场和资源的争夺能力，在竞争力的定义基础上进一步阐明了竞争力问题研究的空间范围。从资源聚集的角度来看，PPP区域竞争力是指各个区域对于PPP项目的吸引能力；从市场的角度来看，PPP区域竞争力是指该地区在PPP市场中所占的份额以及抢占市场的能力。
3.PPP区域竞争力指标构建
从竞争原因与结果两个维度，一般可以将影响竞争的因素划分为两个不同维度，即原因因素与结果因素。结合具有明确投入产出效应的PPP模式而言，PPP区域竞争影响因素的两重维度又可以具体为投入因素与产出因素。
首先，PPP的产出因素相对明确即PPP项目数量与投资规模。而投入因素的识别则参考了中科院倪鹏飞教授所构建的城市竞争力弓弦模型。该模型将城市竞争力分为硬实力因素和软实力因素两部分，弓代表硬实力因素，弦代表软实力因素，箭代表城市产业，硬实力因素和软实力因素共同配合，相互作用从而形成城市竞争力。
（1）评价指标体系
结合弓弦理论并综合考量PPP各方面影响因素，市级行政区划下的PPP区域竞争指标如下表所示。
表1 PPP区域竞争指标体系
因素划分
指标维度
指标名称
硬实力因素
经济因素
GDP总值
GDP复合年增长率
政府财政
财政收入规模
财政收入复合年增长率
财政自给率
政府再融资能力
政府PPP财承剩余空间
产业结构
第三产业增加值占GDP比重
房地产投资的规模
固定资产投资占比
居民生活水平
人均GDP
城镇人均可支配收入
城镇人均可支配收入增长率
社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出比例
社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出比例增长率
社会福利企业机构数
软实力因素
社会因素
城镇登记失业率
刑事案件发案率
教育支出占一般公共预算比例
政治因素
职务犯罪率
金融环境
经济案件结案率
金融业增加值
金融市场的发展程度
知识产权
知识产权案件结案率
PPP
PPP法规完善度
PPP信息公开率
PPP信息公开及时性
PPP项目合规率
（2）指标内涵阐释
上述PPP区域竞争指标的定义、内涵、计算方法以及数据来源如下：
地区GDP总值地区GDP总量越大，经济实力越强，政府信用越强，该数据可以从各市统计年报获得。
GDP复合年增长率GDP复合年增长率=（当年GDP/基期年GDP）^（1/年数）*100%-1
复合年增长率越大，地区经济增长预期越好，政府信用越强。根据各市近5年统计年报数据计算。
财政收入规模具体由各地区的一般公共预算收入衡量。财政收入规模越大，地方政府财政实力越强，政府信用越强，该数据可以从各市财政报告获得。
财政收入复合年增长率财政收入复合年增长率=（当年财政收入/基期年财政收入）^（1/年数）*100%-1
财政收入复合年增长率越高，财政收入越稳定，财政实力越强。根据各市近5年财政报告数据计算。
财政自给率财政自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%
该指标综合评价地区的财政收支结构，财政自给率越大，地方政府的财政实力和偿债能力越强。根据各市财政报告数据计算得出。
政府再融资能力政府再融资能力=地方政府债务限额-地方政府债务余额
该指标衡量地方政府举借新债的能力，指标越大，债务周转能力越强。可综合5年各市财政年报获得。
政府PPP财承剩余空间政府财政承受能力评价是PPP项目评审的必备条件，同时也是项目立项的关键因素，中央财政和省级财政会对接近或超出10%红线的地区进行风险预警，严格控制地方政府性债务，那么区域财承剩余空间就成为PPP竞争的重要参考因素，剩余空间越大则该区域PPP市场发展潜力越高。该指标可通过全国PPP综合信息平台、各省、市决算报告等综合计算得到。
第三产业增加值占GDP比重第三产业增加值比重=第三产业增加值/GDP*100%
产业结构是经济资源在不同类型的经济部门之间进行分配并不断调整演化的结果,它也是决定整体经济效率和发展态势的一个重要因素。第三产业比重越高，表明该地区产业附加值较高，在产业链所处位置较高，该数据可通过各市财政年报数据得到。
房地产投资的规模房地产投资的规模是区域的经济活跃程度的重要表现，一般而言，区域经济环境良好，经济活跃时，房地产投资规模也相对突出。可根据各市财政报告数据计算5年房地产投资规模得到。
固定资产投资占比固定资产投资占比=固定资产投入/GDP*100%
固定资产投资占比也是反映区域经济活跃程度的重要指标，除此之外，PPP项目投资大多属于固定资产投资，固定资产投资规模较大的区域经济发展较快，且PPP市场规模较大。数据可根据各市财政年报获得。
人均GDP人均GDP=GDP/年平均常住人口
地区人均GDP越高，经济实力越强，城市经济发展态势更好。该数据可从国家统计局网站或各市统计年报获得。
城镇人均可支配收入地方城镇人均可支配收入越高，该地方居民生活更富足。该数据可从国家统计局或各市统计年报获得。
城镇人均可支配收入增长率人均可支配收入水平增长率越高，表明该地区居民生活水平改善程度越好，居民收入预期也越高，该数据通过5年各市统计报告综合获得。
社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出比例社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出比例=社会保障和就业支出/一般公共预算支出
社会保障的健全程度是社会公平程度的体现。相对完善的社会保障机制能增强社会成员的安全感，缓解社会贫富矛盾、城乡矛盾以及官民矛盾。该数据通过各市统计报告获得。
社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出增长率体现了政府对社会公众福利的关注程度与低收入人群生活改善水平，也反映了居民生活水平。根据5年社会保障支出和就业支出占地方一般公共预算支出比例计算得出。
社会福利企业机构数社会福利机构数量反映了社会对于低收入人群的保障水平，反映了政府的管理水平以及居民生活的社会保障水平。该数据可通过各市统计年报获得。
城镇登记失业率城镇登记失业率越高，说明该地区就业状况不理想，政府信用越差。该数据可以从国家统计局或各市统计年报获得。
刑事案件发案率该指标可以极大程度地反映当地政府的治安治理水平、公共安全的管理水平的高低。数据可从各市统计年报获得。
教育支出占一般公共预算比例教育支出占一般公共预算比例=教育支出/一般公共预算*100%
教育支出占一般公共预算支出比越高，地方教育投入越多，社会文化氛围越好。可通过各市统计年报得到该数据。
职务犯罪率职务犯罪率=年平均职务犯罪数量/年平均常住人口*100%
职务犯罪数量反映了区域公共管理与廉洁水平，职务犯罪数量越高，可通过各市统计年报5年平均数据综合得到。
经济案件结案率该指标地区司法执法力度，反映金融环境中司法保障水平。数据可从各市法院年度工作报告5年综合获得。
金融业增加值金融业发展可通过金融业增加值加以衡量。数据可从各市地区统计年报获得。
金融市场的发展程度城市内企业直接融资的规模（包括股票、债券和信托计划等）占当地信贷总量的比重。数据可通各市统计局财政金融报告获得。
知识产权案件结案率对盗版及各种假冒伪劣产品、侵害知识产权案件的结案率。该指标反映作为一项合法权益的私有财产受到何种程度的保护，政府在多大程度上能够保护以及履行法律而保护私有财产。数据可从各市法院年度工作报告5年综合获得。
PPP法规完善度相关研究表明PPP法律法规对PPP发展有着很强的促进作用，法律法规越完善，PPP市场越成熟。对通过当地PPP专项法律法规、部门规章、制度文件数量反映PPP法律法规的健全完善程度。可汇总各市PPP出台文件得到该数据。
PPP信息公开率项目信息公开是保障PPP项目顺利运行的有力保障，信息公开水平越高，PPP项目风险越低，PPP发展程度越好。可通过全国PPP项目综合信息平台获得该数据。
PPP信息公开及时性除信息公开数量之外，PPP项目信息公开的及时性也反映了地方政府对公共管理水平与对PPP的重视程度，该数据可通过全国PPP项目综合信息平台统计加以获取。
PPP项目合规率PPP项目合规率=入库PPP项目数/（入库PPP项目数+退库PPP项目数）*100%
注：此处入库项目为经整理清退后依旧留在全国PPP项目综合信息平台的PPP项目。
自PPP发展规范化尤其是财政部财办金[2017]92号文公布以来，无论地方政府、社会资本或是金融机构都对PPP项目的合规性给与了更高的关注程度。PPP项目合规率这一指标集中反映了当地政府的PPP管理水平，该指标越高表明该地区PPP发展越成熟，政府管理经验更为丰富。项目退入库信息可通过明树数据全国PPP项目规范清理查询工具获得。
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