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《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》全文发布，涉及到海南省全面深化改革开放各方面。
文 | 陶辉东
来源 | 投中网
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4月14日，新华社受权发布了中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》全文，海南自由贸易试验区、自贸港发展目标及时间表出炉。
《意见》指出，海南省的定位是“全面深化改革开放试验区”、“国家生态文明试验区”、“国际旅游消费中心”、“国家重大战略服务保障区”，要打造成为“我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”。
2020年，海南省要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；
2025年，海南自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；
2030年，海南在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；
到本世纪中叶，海南省率先实现社会主义现代化，全体人民共同富裕基本实现。
《意见》要求海南省：“一任接着一任干，一茬接着一茬干，将蓝图一绘到底。”
海南省是中国首个自由贸易港，中央给海南省提的要求还包括“探索可复制可推广的经验”。据了解，天津市也有意在自贸区基础上建设自由贸易港。今年两会期间，全国人大代表、天津市市长张国清表示，天津正在积极申报“京津冀自由贸易港”。
《意见》全文超过万字，涉及到海南省全面深化改革开放各方面，摘录要点如下：
1、海南自由贸易试验区、自贸港发展目标及时间表出炉
《意见》提出到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。
2、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票
《意见》提出实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
3、鼓励发展赛马运动等项目
《意见》提出支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。
4、鼓励海南旅游企业优化重组 支持符合条件的企业上市融资
《意见》提出鼓励海南旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，促进旅游产业规模化、品牌化、网络化经营，形成一批具有国际竞争力的旅游集团。
5、探索政府直接授权国有资本投资、运营公司
《意见》提出深化国有企业改革，推进集团层面混合所有制改革，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，探索政府直接授权国有资本投资、运营公司，加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本做强做优做大。
6、计划以电力和天然气体制改革为重点 开展能源综合改革
《意见》提出支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。支持海南以电力和天然气体制改革为重点，开展能源综合改革。理顺民用机场管理体制，先行先试通用航空分类管理改革。
7、鼓励社会资本参与农垦项目和国有农场改革
《意见》提出深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。
8、推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点
《意见》提出扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。
9、打造成为军民融合发展示范基地
《意见》提出落实经济建设项目贯彻国防要求的有关部署，加强军地在基础设施、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，将海南打造成为军民融合发展示范基地。完善南海岛礁民事服务设施与功能，建设生态岛礁，打造南海军民融合精品工程。建设国家战略能源储备基地。
10、积极对接粤港澳大湾区建设
《意见》提出依托泛珠三角区域合作机制，鼓励海南与有关省区共同参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的合作，积极对接粤港澳大湾区建设。加强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的合作。深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展。
11、提高基础设施网络化智能化水平
《意见》提出提高基础设施网络化智能化水平。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。建设“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程，着力提升南海海域通信保障能力。落实国家网络安全等级保护制度，提升网络安全保障水平。
12、鼓励民营企业参与南海资源开发
《意见》提出高起点发展海洋经济，积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采，鼓励民营企业参与南海资源开发，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，支持建设现代化海洋牧场。
13、鼓励探索知识产权证券化
《意见》提出设立海南国际离岸创新创业示范区。建立符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制。鼓励探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制。
14、严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动
《意见》提出加强风险防控体系建设。出台有关政策要深入论证、严格把关，成熟一项推出一项。打好防范化解重大风险攻坚战，有效履行属地金融监管职责，构建金融宏观审慎管理体系，建立金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动，有效防控金融风险。
15、大力实施基础教育提质工程
《意见》提出大力实施基础教育提质工程，全面提升学前教育和中小学教育质量。建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落。继续深化医药卫生体制改革。
16、实行最严格的节约用地制度
《意见》提出实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，推进城市更新改造，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。
17、加快推广新能源车 在海南岛逐步禁止销售燃油汽车
《意见》提出探索共享经济发展新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范。科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。
18、坚决防范炒房炒地投机行为
《意见》提出要制定预案，稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为。研究建立重大问题协调机制，统筹推进海南全面深化改革开放工作。
19、设立自由贸易港建设投资基金
《意见》提出中央有关部门根据海南省建设自由贸易试验区、探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。按照市场化方式，设立海南自由贸易港建设投资基金。
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