商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明、北京大学国家发展研究院副院长余淼杰和著名经济学家宋清辉三位专家接受《中国联合商报》记者独家采访。
四月的博鳌，风和日丽，海碧山青。中国国家主席习近平出席了在此举办的博鳌亚洲论坛2018年年会并发表主旨演讲，向世界明确表态，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！习近平郑重宣布，在扩大开放方面，中国将采取一系列新的重大举措：一是大幅度放宽市场准入，二是创造更有吸引力的投资环境，三是加强知识产权保护，四是主动扩大进口。
对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明、北京大学国家发展研究院副院长余淼杰和著名经济学家宋清辉三位专家在接受《中国联合商报》记者独家采访时一致表示，习近平主席宣布的这四项重大举措彰显了中国继续走向对外开放的坚定决心，表明了对外开放是中国政府的主动作为，也间接地回应了不久前美方挑起的贸易摩擦，向世界释放出了共同发展、实现共赢的友好信号，并对四项重大举措进行了全面而深入的解读。
大幅度放宽市场准入
4月10日，在博鳌亚洲论坛上，习近平首先宣布，要大幅度放宽市场准入。在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加快保险行业开放进程。在制造业方面，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。
余淼杰认为，大幅度放宽市场准入是中国继续积极推进多边贸易合作、促进对外开放的重要举措。当前，多哈回合谈判仍难圆满收官，其主要原因是发展中国家的服务业处于较高保护水准，而同时发达国家对本国农业也给予了比较高程度的保护。习近平主席在博鳌论坛上表示要大幅度放宽市场准入，在服务业特别是金融业方面落实放宽银行、证券、保险行业外资股比限制、放宽外资金融机构设立限制、扩大外资金融机构在华业务范围，让外部资本能更大程度地流入中国，开放本国服务业市场，体现了中国积极推动多边贸易合作的决心，同时中国将把市场开放的成果提供给世界贸易组织，对多哈回合谈判将起到积极作用。
不过，在宋清辉看来，大幅度放宽市场准入，对世界各国而言是重大机遇，但对中国而言更像是挑战。落地放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，扩大外资金融机构在华业务范围，以及尽快放宽外资股比限制等措施，在资本主义国家的眼中，这必然是无限的机遇。同时，庞大的中国市场有着不同层次的消费人群，这也会为外资企业带来商机，同时也不排除会有新型产业进入中国，补齐人们的日常生活工作所需。但对中国企业而言则有着更多的挑战：一是我们自身产业的实力情况是否能够经得住外资企业的竞争；二是我们自身产业会否因外资新产业的迭代而受到冲击；三是我们是否能够向外资企业学习、取长补短。
“当然，这种挑战不是坏事，我们在改革开放初期也经历了相似的问题，通过‘撸起袖子加油干’的解决办法，我们取得了今天的成绩。如果能够顺利通过这种挑战，将优化我国现有的产业结构，极大程度提升我国各产业的全球竞争力，有助于我国综合实力的发展。”宋清辉如是对《中国联合商报》记者说。
值得一提的是，余淼杰表示，在制造业方面，目前中国仅保留对汽车行业有股本的限制，外资车企持股最高不能超过50%，倘若股比放开，将有利于外资企业与中国企业开展更深入的合作。
创造更有吸引力的投资环境
习近平宣布，第二是创造更有吸引力的投资环境。加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年上半年将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。宋清辉认为，这是在制度上、体制上进一步与国际接轨。譬如，为加强同国际经贸规则对接，今年上半年将完成修订外商投资负面清单工作等，都是在为外资企业更好地在华投资做准备工作，这并不是一件容易的事。中国现在还处于并将长期处于社会主义初级阶段，而世界各国的主要组成是以资本主义为主，中国与世界各国在制度、体制、理念等方面存在各种差异。因此，为世界各国在华创造更有吸引力的投资环境，不仅是中国坚持对外开放的态度，更是向世界表示的一种诚意。
据余淼杰介绍，中国第一份负面清单来自于上海自贸实验区，该清单明确列出了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施。负面清单的实施是中国对外开放一项“看得见”的举措，已经在上海自贸区进行了很好的实践。十九大报告和今年政府工作报告都明确提到要全面推进实施负面清单制度，该制度将在今年推广到各个行业。
因此，宋清辉表示，符合要求的外资企业，可以放心大胆地在中国进行投资，只要在遵守中国法律的前提下经商运营，就可以放心大胆与各路竞争对手公平竞赛，而不必担心贸易保护。在这种环境下，有助于盘活中国的投资市场，带动市场规范化发展，从而进一步走向市场化。
事实上，早在2016年底，国家发改委发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》就明确提出了进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面20项措施。在国家战略层面，支持外资参与“中国制造2025”战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施。在区域发展战略方面，鼓励外资参与西部大开发、东北振兴、长江经济带和“一带一路”等区域战略。
《中国联合商报》记者从国家统计局官网获悉，2017年中国吸收外商直接投资（不含银行、证券、保险）新设立企业35652家，比上年增长27.8%。实际使用外商直接投资金额8776亿元（折1310亿美元），同比增长7.9%，增速比上年加快3.8个百分点。其中“一带一路”沿线国家对华直接投资新设立企业3857家，同比增长32.8%；对华直接投资金额374亿元（折56亿美元）。全年高技术制造业实际使用外资666亿元，同比增长11.3%。
而根据中国美国商会最新发布的《2018中国商务环境调查报告》，得益于中国经济的良好表现，64%的会员企业表示收入上升，75%的受访企业表示实现盈利，为过去三年比例最高的一次。
“美国跨国经营企业数目众多，其盈利空间很多是靠海外市场。近年来，中国对这些企业业绩增量的贡献越来越大。”白明以汽车和手机类产品为例，目前美国通用汽车在华销售量高于其本土市场销售量，而中国目前使用的苹果手机是美国的两倍以上。
加强知识产权保护
习近平宣布，第三是加强知识产权保护。重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去。保护在华外资企业合法知识产权，希望外国政府加强对中国知识产权的保护。
宋清辉表示，这同样是外资企业所关注的，因为中国曾因知识产权保护不力给外界留下了不好的印象。这说明中国对外开放不仅是将外资企业引进来，而且在引进来的过程中还会保护他们的合法权益，这更是中国进一步扩大对外开放的积极态度。这种态度的落实，能减少外资企业进入中国市场的疑虑，减少外资企业的负担，有助于外资企业在中国发展其主营业务。这同时也是对中国侵权行为者的警告。
在余淼杰看来，不论是外资企业还是国内企业，都对知识产权保护有重要需求。在创新驱动发展的时代，保护企业知识产权就是保护企业的命脉。而对国家而言，更是提高中国经济竞争力最大的激励。一方面，把违法成本显著提上去，就是要充分发挥法律的威慑作用，让人不敢违、违不起。另一方面，中国要加强知识产权保护，势必会打击到特殊群体的利益。国家提出要把侵犯知识产权的成本提上去，就是要通过对外开放来倒逼对内改革。加大知识产权的立法与保护，违法成本就将上升。
事实上，中国将保护知识产权上升为国家战略已经十年。2008年，中国制定《国家知识产权战略纲要》，把保护知识产权提升为国家战略。如今迈入又一个十年，不同的是，中国保护知识产权将措施加码、力度加强、范围加大；相同的是，中国将继续有效营造稳定公平透明、可预期的营商环境，始终坚持对国内企业和外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。
即便如此，在近期中美贸易摩擦交锋中，美国仍指责中国通过合资、股权限制和其他外商投资限制来强制美国企业转让技术，缺乏对其知识产权的保护。“如果美国看不到，就是选择性忽视，是为了其目的而污名化中国。”白明在接受《中国联合商报》记者采访时表示，中国每年要查处大量侵犯知识产权案件，惩罚力度一年比一年重，如今更是“空前重视”。
数据显示，中国正成为推动全球技术进步的重要力量。2017年中国提交的PCT国际专利(专利申请人通过《专利合作条约》途径递交的国际专利)申请量近5万件，居全球第二；中国目前国内发明专利授权量占世界总量近四成，居全球首位。包括华为、中兴、腾讯、百度等在内的大批科技企业已经成为本行业全球创新的中坚力量。
如果没有持续、大力度对知识产权的保护，中国不可能取得上述成绩。不仅如此，白明认为，从知识产权平等保护角度看，包括美国企业在内的各国企业都得到中国的平等保护。2017年，美国企业以获得23679件中国专利授权居各国第二，美国高通公司成为2017年获得中国专利权最多的外国企业。
主动扩大进口
习近平宣布，第四是主动扩大进口。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。
宋清辉表示，这说明了中国是真心诚意邀请世界各国进入中国、参与中国的发展，今年11月将在上海举办首届中国国际进口博览会便是很好的例证。从曾经的“走出去”，到现在的“放进来”，说明了中国对外开放的思维、意识在不断提升，敢于面对激烈的市场竞争、敢于与对手携手合作，这是在向世界展现大国的风范和气度。
余淼杰也表示，根据世贸组织的规定，发展中国家可以跟发达国家制定不同的关税水准。但中国主动下降汽车关税，表明了中国积极全面的开放态度。当前，正值中美贸易摩擦升级期间，习近平主席释放的对外开放态度与中国商务部对美的强硬态度并不矛盾。他提到的多项措施既需要尽快实施落地，同时也具有长期性。从长远来看，中国仍然希望跟世界各国走合作的道路，毕竟和平发展才是中国一直的追求。
中国已成为世界第一大贸易国，长期保持出口大国地位。但在白明看来，中国要迈向贸易强国不能仅仅是出口强国，补足进口方面才能完整。这是国际优势资源配置的必然循环，也是中国维持对外贸易可持续性的需要。他认为，扩大进口有很多方式，例如加强“一带一路”产能合作，增加沿线国家向中国出口的选择；增加中国在大宗商品市场的定价话语权；利用跨境电商的发展加大消费品进口；以及技术引进等。
针对有人疑虑“中国扩大开放的新举措是不得已而为之”，甚至还有人别有用心地抛出“美国施压成功了”的论调，白明指出，“中国扩大对外开放并不是在外来压力下的被动开放，而是在长时间准备基础上，按照自身的步骤和既定计划有序推进的主动开放，是中国基于发展需要做出的战略抉择。”
美国不久前宣布对500亿美元中国商品加征关税，中国政府迅速进行反制，对原产于美国的大豆、汽车、飞机等进口商品对等采取加征关税措施。白明表示，如果这样的话，其他国家能享受到中国扩大开放的红利，而美国未必能享受到。这也证明了，中美双方获得最大利益的明智选择是加强合作、保持开放。
值得一提的是，目前中国已与24个国家和地区签署了16个自由贸易协定，已生效实施15个，涵盖8000余种零关税进口商品。在自贸协定之外，从2017年12月1日起，中国调将了187项商品的进口关税，平均税率由17.3%将至7.7%。而据世界贸易组织统计，中国进口增速明显高于全球平均水平和美、德、日等国。未来5年，中国预计将进口超过10万亿美元的商品和服务。（中国联合商报记者毕淑娟北京报道）
