编者按
北京、上海日前宣布加入“抢人大战”，史上最具诚意的人才新政“N条”不断被刷新。人才意味着城市的未来，揽才之意值得点赞,但之后又该如何留才、用才……随着人才的迁移，未来城市经济地理格局将发生新变化。
烽烟起
“抢人大战”愈演愈烈 城市格局悄然生变
■中国经济时报记者 王彩娜
“21世纪什么最贵？人才。”恰如这句电影中的经典台词，“抢人大战”不见偃旗息鼓，反而愈演愈烈，渐成“持久战”。
一时间入局者众多。截至目前，已有北京、上海、深圳、南京、西安、成都、重庆、青岛、厦门、杭州、武汉、石家庄等20余个一二线城市，以及淄博、绍兴、嘉兴等数个三四线城市投身其中，纷纷铆足劲儿，使出浑身解数，力求“天下英才尽入吾彀中”。
而历经一番“抢人大战”后，除户籍人口的大幅增长外，“新一线城市”的位次也将随各地引才、留才、用才的情况而发生移动，这些城市该如何卡位？
硝烟四起
自去年毕业季开始，成都、杭州、南京、武汉、西安等城市打响“抢人大战”，抛出多根“橄榄枝”，试图延揽人才，而到今年春季招聘旺季，北京、上海两大“重量级”选手也按捺不住，加入其中。
3月21日，北京出台“近十年最宽松的落户政策”；3月26日，上海表态“要聚天下英才而用之”。至此，“抢人大战”战火再次升级。
通过梳理20余个城市的人才新政，中国经济时报记者发现，送户口、送房、送补贴已经成为“抢人大战”的标配，只是落户门槛、住房大小、补贴高低略有不同。
按照各自诉求，业内将“抢人大战”划分出两个战场：第一战场是纯粹的“人才争夺战”，以北京、上海为主，其人才引进政策有着较高的学历薪资条件，以及精确的行业领域划分；第二战场则是“人才+人口争夺战”，以西安、成都、重庆、武汉、南京等其他“新一线城市”和二线城市为主。
立竿见影
“抢人大战”不断升级，而今效果如何？
今年3月份，西安率先推出了“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户”，短短三天时间，就已落户15552人，单日落户超过8000人，掀起了一场“户籍风暴”。
BOSS直聘近日发布的《2018旺季人才趋势报告》显示，2018年前两个月，北上广深四个一线城市人才继续流出至二三线城市，净流出率达到0.6%，二线城市人才吸引力继续增强，其中杭州、武汉、成都、郑州、西安五个城市人才吸引力最高。
在互联网行业招聘的“金三银四”时节，拉勾网近日发布了2018年春招大数据，从数据可以看出，一线城市对人才的吸引力在下降，而不少二线城市人才净流出率同比大幅增长，有的二线城市人才流入甚至超过一线城市。
猎聘网在2017年下半年发布的《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》显示，杭州以11.21%的人才净流入率位居2017年上半年全国主要城市人才净流入率榜首。深圳和成都分别居全国第二和第三名，人才净流入率依次为5.65%、5.53%。
在中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁看来，吸引产业投资，人力资源储备是关键。一些城市放宽落户条件实际上是看准了人力资源储备对增加投资的吸入效应。
事业留人
随着“抢人大战”战火的蔓延与升级，人才的关注焦点已经更多地从户籍和住房转向当地产业发展以及区域增长潜力。
业内人士认为，一座城市吸引人才有三个层次，第一个层次是地方留人，这个地方有特点有优势，人才愿意来；第二个层次是政策留人，这个地方的政策相比之下，更有优势；第三个层次是事业留人，这个地方的一些产业发展，能够让人才到这里成就一番事业。相比之下，第三个层次最高，很大程度上决定了能不能吸引到人才、能吸引到什么层次的人才。
比如，在2018年杭州市春季人才交流大会上，浙江省外求职者占了20%，杭州外的省内求职者占33.3%，也就是说超过一半的求职者来自杭州以外地区，足见杭州对人才的吸引力。除打造人才生态最优城市外，正是在信息经济的带动下，杭州这座“1.5线”城市才迈向一线城市行列。
成都也是如此。相较于其他二线城市，成都的一个巨大优势就是互联网产业非常发达，典型的先有产业再有人才，如此，揽才后留才便是水到渠成之事。
新局重塑
此次“抢人大战”中，年轻化、高学历和高职业素质的居多，此番新鲜血液的补充，将会满足成都、武汉、南京等城市的诸多产业发展乃至城市扩容需求。
事实上，从目前“抢人大战”中人才的城市选择和流动方向可以一窥近年来城市经济地理格局，且这一格局正因“抢人大战”而重塑。
比如，新跻身“国家中心城市”的西安、成都皆是“热门”选项。在“西部大开发”“长江经济带”等区域发展战略中，这些城市抢抓机遇，不断培育出有城市特色的产业集群，并带动周边区域发展，再加上一线城市的人口控制政策的影响，双向促使优质人才流入。
通过极具吸引力的人才新政，再加上愈发完善的基础建设，独具特色的产业优势，以及就业机会、房价与物价方面的优势，“新一线城市”有望成为吸引人才的“磁铁”。
人才意味着城市的未来。城市经济结构调整需要以人才结构调整为基础，产业转型升级必须以人才转型升级为前提。正如上海市委书记李强所说，抓人才是上海构筑战略优势、打造战略品牌、实现战略目标的第一选择和最优路径。
探路者
成都：“抢人大战”中的急先锋
■中国经济时报记者 王彩娜
在“抢人大战”中一直扮演急先锋角色的成都，近日再出新招。
4月8日，成都高新区发布了《实施“金熊猫”计划促进人才优先发展的若干政策》，力争到2025年引进2万名高层次创新创业人才，打造全球人才活力区。
4月10日，成都市印发了《成都市人才住房建设标准（试行）》，要求人才住房面积应在60平方米至120平方米之间，4层以上的应设置电梯，为人才乐业创造安居条件。
至此，经过近一年的不断加码，成都在“抢人大战”中已经领先后来者至少一个身位，且区域吸引力愈发明显。在新一轮城市竞争中，抢占人才先机的成都对标世界的底气更足。
入川
“少不入川”的古话，正被成都市积极的人才战略所改写。
2017年7月20日，成都市发布《人才优先发展战略行动计划》，开始实施新的人才落户制度，门槛为本科，只要具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证就可以申请办理落户手续。技能人才的落户前提条件还不需要本科学历。
作为受益于这一政策的“新成都人”，唐小姐在接受中国经济时报记者采访时表示，很看好成都未来的发展前景，而且，相较于“只有工作没有生活”的北京，成都更宜居，“还推荐过亲朋好友来成都就业定居”。
新的落户政策立竿见影。统计数据显示，截至今年2月，已经有13万余名本科以上人才成了“新成都人”，而且这个数字还在持续增长。
据猎聘网发布的《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》显示，2017年上半年，全国主要城市人才净流入率排名中，成都以人才净流入率5.53%居全国第三。
对标“世界城市”的成都，对“海归”的吸引力也在持续增长。全球化智库（CCG）与智联招聘联合发布的《2017中国海归就业创业调查报告》显示，在“海归”创业选择的城市中，成都列全国第三位，仅次于北京、上海。而海归目前所在的城市中，成都以4.6%的统计人数占比，列北京、上海、深圳、广州之后，是新一线城市中海归数量最多的城市。
无疑，经过一系列的利好升级，成都的人才竞争力正日渐增强。和其他入局“抢人大战”的中部城市相比，无论是从人才含金量，还是从人才数量来看，成都在“抢人”方面的综合效率都是最高的。
争流
一如唐小姐，多数“新成都人”之所以选择成都，除了宜居因素外，更看重的是成都的未来。近年来，成都的发展速度在二线城市中也是遥遥领先，快速跻身“新一线城市”。
今年3月份，成都市公布的《成都市城市总体规划（2016-2035年）》中提出，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市；2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。
城市发展，人才是关键。随着越来越多城市入局“抢人大战”，抢跑的成都更多地在考虑：如何把人才留住？留住了人才又该如何引进产业？借由产业引进又该如何重塑城市经济地理格局？
2017年12月，成都市委十三届二次全会强调，用新理念重塑城市转型发展新动能，加快形成创新、改革、开放、人才“四轮驱动”的城市动力结构。
四川易诚智讯科技有限公司创始人占梦来认为，在成都高校及人才优势下，企业能够将技术更深地实现转化。
达晨创投大数据负责人、投资总监、中国首席数据官联盟专家组成员窦勇日前表示，成都发展新经济企业已经具备了先发优势。“人才是新经济发展不可或缺的要素，成都在新经济发展中所做的最正确的努力就是人才政策，成都在城市‘抢人大战’中已经领先于其他城市，也为新经济发展培育了土壤。”
近日，中国发展基金会联合普华永道发布的《机遇之城2018》研究报告显示，除了被列为超大城市的北京、上海、广州、深圳外，成都在其他26座城市排名中，“智力资本和创新”“技术成熟度”“区域重要城市”等多个指标处于全国领先。
有了人才优势，成都的机遇必然更多。
花名册
“抢人大战”中的佼佼者
武汉：“五年留下百万大学生”
自2017年2月打出“五年留下百万大学生”口号后，武汉几乎每月都有政策出台。如今武汉已经放宽落户制度，大学生几乎可以“零门槛”落户。
成都：“先落户后就业”
2017年7月19日，成都发布“人才新政12条”，推行“先落户后就业”，普通全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证即可落户。同时，在成都市同一用人单位工作2年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续。成都今年还提出“蓉漂”计划，为前来成都找工作的人才提供7天免费住宿。
郑州：聚天下才建“郑中心”
2017年11月23日，郑州发布“智汇郑州”人才新政。按照相关政策，2017年1月1日后毕业、在郑州市域内落户、缴纳社会保险满3个月并符合“智汇郑州”人才政策规定条件的青年人才，均可申请生活补贴。落户后暂未就业或创业的，按上述标准发放6个月的生活补贴。
南京：首推“面试补贴”
2016年7月起，南京面向“留宁”大学生推出租房补贴政策。2018年1月，南京提出，实施青年大学生“宁聚计划”，即每年吸纳20万以上大学生在南京就业创业，针对前来面试的非本地高校应届毕业生，给予人均1000元的“面试补贴”。
天津：引进人才“租房落户”
2018年1月9日，天津市表示，即日起，对于符合天津市引进人才年龄和学历条件（全日制本科学历35周岁以下，研究生学历45周岁以下），在津就业并连续缴纳社会保险一年以上，在津连续居住半年以上并合法取得居住证，且本人或直系亲属无名下合法产权住房的，可在其长期租赁房屋所在地社区落集体户口。
青岛：全面放开城镇落户限制
2018年1月9日，青岛以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制。同时，青岛还将加快取消购房面积、就业年限、积分制等落户条件，优先解决农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户问题。
杭州：全球聚才开放育才
2017年12月15日起，在杭普通高校在校生或毕业五年内的全国全日制普通高校毕业生在杭州创业，将有机会享受到最高100万元资助。2018年，杭州又推出“全球聚才十条”“开放育才六条”等政策，把目光放在了吸引国外英才。
西安：凭学生证和身份证即可落户
2018年3月22日，西安市出台“史上最宽松户籍政策”，放开普通大中专院校毕业生的落户限制，降低技能人才落户条件等。全国的在校大学生，仅凭学生证和身份证即可完成在线落户西安。
北京：建立优秀人才引进“绿色通道”
2018年3月21日，北京市印发《北京市引进人才管理办法（试行）》，其中明确，国家级科技奖项获得者、应税收入达标者、企业骨干、社会贡献较大的文创人才、著名作家、著名运动员和教练员、知名媒体人、外企高管、天使投资管理人、技能竞赛获奖人、自由职业者等，均可申请人才引进。这是首都北京，近10年来，最宽松的落户政策。
上海：聚天下英才而用之
在此前发布的人才政策“30条”基础上，上海市3月26日出台了《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，提出要打造“人才高峰”，要“聚天下英才而用之”。
石家庄：实施百千万产业人才集聚计划
2018年4月4日，石家庄市印发《关于实施现代产业人才集聚工程的若干措施》，提出大专以上学历可在石家庄落户。此外还提出，将围绕石家庄市现代产业发展，实施百千万产业人才集聚计划。
（本报记者王彩娜据公开资料整理）
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋帅
