焦点
钟凌云 谢娜 周建强
贵州惠水县是滇黔桂石漠化集中连片的贫困地区之一，全县现有贫困户20687户，贫困人口78444人，占全县总人口的17.19%。“十三五”期间，计划易地扶贫搬迁贫困户3684户15975人。惠水作为贵州开启易地扶贫搬迁工程的县市之一，以解决生存条件恶劣、自然资源贫乏区域的贫困人口脱贫致富为根本出发点，采取“产城融合”模式，将安置区建成特色城镇，创新形成了“五个三”机制，保障了易地扶贫搬迁群众后续发展。截至目前，已成功搬迁贫困户1312户6189人。
把安置区建成特色城镇实现产城融合
易地扶贫搬迁是项复杂的系统工程，从安置区的制度框架到科学的扶贫搬迁政策，从生活环境到心理预期，都要适宜得当，方能帮助搬迁户平稳过渡。贵州省惠水县创新形成了“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”的“五个三”机制，从而建立助民增收、助民增福、助民脱贫、助民解忧、助民管理“五个制度”，保障易地扶贫搬迁后续发展。
而安置区要实现长期稳定发展和人民真正过上小康生活，因地制宜地发展产业、引导搬迁户创业就业才是根本出路。易地扶贫搬迁工程要依据地方具体情况制定安置模式，有针对性地发展相应的产业。惠水县采取“产城融合”模式，围绕经开区装备制造、新型建材、农产品深加工、特色轻工四大产业，深化“搬企融合”机制，加强技能培训，帮助搬迁群众实现“从放下锄头到穿上厂服”的根本转变。同时，将安置区建成特色城镇，高度融入城镇规划建设，提升安置园区品位，实现产城融合。
与此同时，惠水农商银行作为金融扶贫主力军，积极支持安置区产业发展，累计为惠水县安置区企业提供信贷和票据资金支持近2.4亿元。为促成“企业得实惠、搬迁户能就业”的双赢局面，惠水农商银行创新推出了信贷产品——“迁企贷”，以优惠利率支持企业吸收移民就业。截至1月末，惠水农商银行共发放“迁企贷”23570万元，余额17311万元，带动就业970人，其中搬迁移民就业154人。
支持移民自主创业就业保障后续发展
在扶持政策上，惠水县对创办微型企业的搬迁户，除享受“3个15万元”政策外，另可享受最高达10万元、贴息期至少3年的贷款，并减免3年相关税费。自主创业带动两人以上建档立卡搬迁群众稳定就业一年的，由县级财政一次性补助创业基金3500元，并给予3年300元/月的场租补贴。惠水农商银行积极与县相关部门联合推出“特惠贷”扶贫贷款，对提出申请、符合条件的贫困户发放“特惠贷”，搬迁贫困户可以将该贷款用于自主创业或入股指定公司，年终参与分红实现增收。据悉，入股的贫困户每年每户可获得不低于3000元的入股分红。
为帮助搬迁的移民自主创业就业，让搬迁户“搬得出”“能致富”，惠水农商银行还创新推出“迁户贷”信用贷款，单户最高授信可达20万元，截至1月底，累计发放“迁户贷”1934万元，带动320余户搬迁户自主发展。
搬出大山，住上楼房，经营着小超市……易地扶贫搬迁贫困户罗小水如今过上了幸福的生活。今年38岁的罗小水曾住在惠水县王佑镇伙塘村，距离王佑镇街上10余公里山中，这是石漠化较为严重的贫困地区。罗小水回忆起当初的生活感慨良多：“以前交通不便与世隔绝，家里只有不到60平方米的土坯房、几亩贫瘠的土地，真是无计可施。”2016年6月18日，对于罗小水一家是个特殊的日子。这天他带着一家老小搬出了大山，住进了宽敞明亮的明田新区幸福楼。在这里，孩子们有了自己学习的房间，母亲不再担心下雨天“屋外下大雨，屋内下小雨”，一家人激动得流下了幸福的泪水。
住是住下了，可一家人的生活来源从何而来？正当他发愁之际，惠水农商行送来了“迁户贷”，生活的希望来了。为实现贫困户“搬得出，稳得住，能致富”，惠水农商行创新推出了“迁户贷”信贷产品，支持易地扶贫搬迁户生产生活发展，鼓励移民创业致富。在惠水农商行的帮助下，罗小水获得了5万元“迁户贷”创业启动资金，没多久，他的连锁超市就开始营业了。在罗小水夫妇的努力下，80平方米的综合小超市经营得有声有色，现在每月纯收入约6000元，不用再为一家人的生活来源犯愁了。
罗小水脱贫致富只是一个缩影，从惠水偏远乡镇搬迁而来的贫困户获得惠水农商行“迁户贷”支持过上幸福新生活的还有很多。
