□崔克亮
阳春三月，草长莺飞，玉兰吐芳。24日至26日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2018年会”在北京钓鱼台国宾馆如期举行。
这一固定在每年全国两会后首个周末举办的重量级国际论坛，在当前国内外颇为复杂的大背景下具有特殊要义。当前，国际经济版图重塑、逆全球化阴霾笼罩，而中国适逢改革开放40周年，中国和世界迫切需要加强沟通，增进互信，锐意改革，扩大开放，共迎挑战。
站在新的历史起点、迈向新时代的中国改革开放，自当有新内涵、新使命、新担当、新跨越。遵循文明演进的逻辑，中国新时代的改革，应该是以全面拓展国民自由和权利为核心理念的改革，应该是基于良善法治的公正的市场化改革。举其荦荦大者，它应该在以下几方面有所深化和突破。
彻底夯实并健全市场经济所必需的基础制度环境。众所周知，保障市场经济正常运行的三大核心原则是产权明晰、交易自由、公平责任，而在当下的中国，由于依然实行二元化的户籍和土地制度，致使作为市场经济最基本要素的劳动力和土地的自由流动、交换及优化配置受到极大限制，从而束缚了经济发展活力。由此可见，彻底改革二元化的户籍和土地制度，保障劳动力在全国范围内的自由流动，保障土地在全国统一市场的优化配置，当是深化改革的第一要务。
大力改善民生，提高居民幸福指数。要弥补教育、医疗、养老服务等以往发展中的短板并公正合理地配置其资源，要建立普惠全民的一元化社会保障体系并不断提高保障水平，要确保居民收入增速高于GDP增速。
改革财税制度，降低居民税负，缩小贫富差距。中国改革开放40年，之所以在经济发展尤其是外贸领域取得巨大成就，其中一个主要因素就是充分发挥了低成本劳动力优势。由此，广大的普通劳动者未能公平分享到中国发展的巨大红利；权贵资本主义的野蛮生长，更使得普通民众的切身利益迭遭侵犯。如果中国今后不大力改革一次和二次分配格局并合理降低居民税负，将必然影响到社会的稳定和谐。降低居民税负，提高居民收入，夯实社保体系，也是中国当前面临严峻外贸环境的情势下，提振内需以促使经济向高质量发展的根本举措。
精简党和国家机构及人员，压缩行政性开支。中国财政支出对民生领域的保障力度不足，对经济建设领域介入过多，公共财政属性不明显。与此同时，财政收入增长过快，政府在国民收入分配中的份额过大，影响社会经济的可持续均衡发展。财政收入过快增长，意味着资源日益向政府部门集中，资源配置权也日益流向政府部门，整体上降低了资源配置效率。推行“精兵简政”式的机构改革，则可以实现“倍数效应”——减少行政性开支，减轻纳税人负担，收束政府干预之手，充分激发市场活力。
